引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)。一家一戶的分散經(jīng)營不適應(yīng)或不利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的實際，一二三產(chǎn)業(yè)深度融合迫切需要解決土地流轉(zhuǎn)問題，以擴大適度規(guī)模經(jīng)營。目前，常熟農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體競相發(fā)展，各展其長，產(chǎn)加銷結(jié)合、一二三融合的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)因效益看好而尤為矚目，方興未艾。因此，在農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證的基礎(chǔ)上，要積極引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)。土地流轉(zhuǎn)要尊重農(nóng)民意愿，不能包辦替代或草率從事。同時要統(tǒng)一制定流轉(zhuǎn)合同，規(guī)范流轉(zhuǎn)行為，完善保障機制，確保規(guī)范有序。

　　提高土地集約經(jīng)營水平。一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的農(nóng)業(yè)企業(yè)，普遍實行適度規(guī)模經(jīng)營，但更重要的是提高集約經(jīng)營水平，提高土地產(chǎn)出率和利用效益。從常熟市18家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的實際情況看，總的來說集約程度還不算高，加工度、技術(shù)含量和經(jīng)濟效益還比較低。因此，要牢固確立“科技是第一生產(chǎn)力”的觀念，把農(nóng)業(yè)技術(shù)的研發(fā)和推廣擺在突出位置，努力提高科技在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的貢獻份額，使有限的土地提供更多的產(chǎn)出。要借鑒工業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的經(jīng)驗，引導(dǎo)和支持農(nóng)業(yè)企業(yè)、科研機構(gòu)、大專院校實行多種形式的聯(lián)合，協(xié)力推動產(chǎn)業(yè)融合的科技創(chuàng)新。重視提高種植、養(yǎng)殖水平，開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品精深加工、保鮮儲藏、分級包裝等新技術(shù)，培育推廣富有營養(yǎng)價值和經(jīng)濟價值、適合當(dāng)?shù)胤N植和休閑采摘的農(nóng)產(chǎn)品新品種。加強品牌建設(shè)，打造更多的名牌產(chǎn)品、有機食品、綠色食品。加強農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，著力培養(yǎng)有文化、懂經(jīng)營、會管理的新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合人才，充實和優(yōu)化農(nóng)村科技隊伍，改變僅靠中老年農(nóng)民搞農(nóng)業(yè)的局面。還要注意應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，把新業(yè)態(tài)、新模式引入農(nóng)業(yè)，實施“互聯(lián)網(wǎng)＋”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動，發(fā)展電子商務(wù)，完善配送及綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

　　推動土地融資。資金不足是農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的一大瓶頸。在加強金融創(chuàng)新、發(fā)展農(nóng)村金融的過程中，要積極探索土地承包經(jīng)營權(quán)質(zhì)押貸款，以緩解農(nóng)業(yè)企業(yè)的融資難題。當(dāng)前，國家有關(guān)部門允許試點探索，常熟有的商業(yè)銀行針對農(nóng)業(yè)企業(yè)的實際情況采取了相應(yīng)的扶持措施，但前置條件比較多、貸款數(shù)額比較小?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出“賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)、擔(dān)保權(quán)能”，從國家政策層面上允許土地承包經(jīng)營權(quán)可以抵押，現(xiàn)在的問題是如何具體探索，積極穩(wěn)妥地邁出土地承包經(jīng)營權(quán)抵押融資的步子。根據(jù)有關(guān)農(nóng)業(yè)企業(yè)的要求，建議對有關(guān)土地法規(guī)作出適當(dāng)補充和修改，使土地承包權(quán)抵押融資有法可依，防范相應(yīng)的法律風(fēng)險。并具體研究土地承包經(jīng)營權(quán)價值的評估，注意培訓(xùn)評估人員，健全評估組織，建立評估規(guī)則，逐步完善評估機制，兼顧評估市場的一般規(guī)則和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特殊因素，合理評估土地承包經(jīng)營權(quán)的價值。還可依托農(nóng)村集體資產(chǎn)交易監(jiān)管服務(wù)平臺，納入土地承包經(jīng)營及流轉(zhuǎn)、抵押等業(yè)務(wù)，建立統(tǒng)一的操作規(guī)程，規(guī)范辦事和交易行為。

　　保護和利用好土地資源。任何經(jīng)濟社會活動都要嚴格實行保護土地資源這項國策，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展也要十分重視土地特別是耕地的節(jié)約集約和保護。這不僅是提高農(nóng)業(yè)企業(yè)的眼前利益和自身利益，而且是關(guān)乎可持續(xù)發(fā)展的長遠利益和全局利益。對于農(nóng)業(yè)企業(yè)來說，在保護耕地方面更有直接的責(zé)任。嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和基本農(nóng)田保護制度，特別是加強土地用途的管控，不能單純追求經(jīng)濟效益而擅自變更土地用途，需要使用土地的，嚴格履行和辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，并加強土地整理和土地改良，提高土地質(zhì)量和利用效率，防止掠奪式經(jīng)營。

　　依法供給土地。土地供給指的是農(nóng)業(yè)企業(yè)的加工、儲運、冷藏等設(shè)施的用地需求，許多農(nóng)業(yè)企業(yè)呼聲較高。我們引導(dǎo)和促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，讓農(nóng)民從中分享加工增值收益，就要認真研究和妥善處理一些具體問題。在土地供給問題上，總原則是依法辦事，盡力服務(wù)。建議在年度建設(shè)用地以及通過土地整治新增建設(shè)用地指標中，適當(dāng)安排農(nóng)業(yè)企業(yè)的建設(shè)用地，有些倉儲等設(shè)施，有需求無指標，能否在設(shè)定用途、時限或不動用混凝土等條件的前提下，根據(jù)實際情況靈活處理，盡可能滿足其合理用地需求。還要引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)入駐農(nóng)業(yè)園區(qū)，共享相關(guān)服務(wù)場地和設(shè)施。