五、結(jié)論與進(jìn)一步討論

　　協(xié)作是較合作更高級(jí)的組織間關(guān)系狀態(tài)。協(xié)作治理既重視多元主體參與公共事務(wù)并真正發(fā)揮決策者的作用，又支持政府在協(xié)作中扮演事實(shí)上的領(lǐng)導(dǎo)者角色，因而更貼近中國社會(huì)治理的現(xiàn)實(shí)。在當(dāng)前中國社會(huì)從政府全能模式向多元化轉(zhuǎn)變的過程中，社會(huì)組織、公私企業(yè)、公民個(gè)人都是社會(huì)治理的主體，但政府在其中扮演的角色仍然是其他主體無法替代的，因而協(xié)作治理更有可能帶來良好的治理效果。杭州的“社會(huì)復(fù)合主體”治理已經(jīng)較好地說明了這一點(diǎn)。

　　杭州社會(huì)復(fù)合主體作為一種協(xié)作治理，其成功之處在于“正式的與非正式的、官方的與民間的、高端的與草根的、實(shí)體的與虛擬的、物理的與數(shù)字的等等不同類型的組織復(fù)合為一體，這一過程也使得技術(shù)的與價(jià)值的、形式的與事實(shí)的等等組織理性形成聚合，從而使這種復(fù)合型組織的實(shí)際效果發(fā)揮到某種極致”。(34)同時(shí)，在政府的資源和平臺(tái)支持下，杭州建立起共識(shí)形成、行動(dòng)整合、溝通交流和利益協(xié)調(diào)等協(xié)作機(jī)制，從而使協(xié)作過程能持續(xù)存在。

　　協(xié)作治理實(shí)際是要解決一個(gè)集體行動(dòng)問題，且是松散型、非組織化的集團(tuán)行動(dòng)，所以，多元協(xié)作的動(dòng)力機(jī)制和行動(dòng)策略就格外重要。就現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)看，協(xié)作機(jī)制應(yīng)該有一個(gè)高于現(xiàn)實(shí)的直接利益的“誘因”，而不是一些地方所采取的行政命令。誠然，協(xié)作也需要促發(fā)機(jī)制，它往往是與某個(gè)具體事項(xiàng)相關(guān)聯(lián)的，并由類似政府動(dòng)議、社會(huì)倡導(dǎo)、專家建議等形式促發(fā)，進(jìn)而通過政府動(dòng)員、社會(huì)聯(lián)絡(luò)而建立。當(dāng)多元協(xié)作機(jī)制超越了“分蛋糕”似的直接利益分配而能提供某種共同分享的“產(chǎn)品”時(shí)，它就可能具備較強(qiáng)的動(dòng)力；(35)再輔之以制度化的行為規(guī)范，協(xié)作就可以持續(xù)。

　　除了機(jī)制本身，協(xié)作還有賴于適宜的外部環(huán)境。為了完善社會(huì)治理的協(xié)作機(jī)制，還需要推進(jìn)扁平化的政府機(jī)構(gòu)改革，減少行政組織層級(jí)，增加靈活性，提高效率；激活城鄉(xiāng)基層社會(huì)組織的能量，發(fā)揮它們?cè)谔峁┓?wù)、反映訴求和規(guī)范行為等方面的作用，引導(dǎo)好各類社會(huì)組織參與社會(huì)治理；構(gòu)建清晰的政社關(guān)系，在強(qiáng)化政府基礎(chǔ)性管理服務(wù)職能的基礎(chǔ)上，積極放權(quán)社會(huì)組織，在政府和社會(huì)組織間形成合理分工；打破處理社會(huì)矛盾過程中的封閉性，建立多元協(xié)作和快速聯(lián)動(dòng)的矛盾處理機(jī)制；合理配置公共財(cái)政資源，充分發(fā)揮財(cái)政政策的調(diào)控、導(dǎo)引和優(yōu)化功能，不斷提高社會(huì)管理的社會(huì)化程度。這種兼顧優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)和改善治理過程的協(xié)作機(jī)制契合轉(zhuǎn)型社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需求，也符合中國社會(huì)政治發(fā)展從偏向行政主導(dǎo)到重視社會(huì)協(xié)同的總體趨勢，因而將是社會(huì)管理創(chuàng)新的重要嘗試，也可能會(huì)為社會(huì)治理開創(chuàng)新的局面。

　　（本文為國家社會(huì)科學(xué)基金青年項(xiàng)目“我國社會(huì)組織發(fā)展的政治分析”(09CZZ014)的研究成果；中央高校基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金項(xiàng)目“社會(huì)組織參與社會(huì)管理的機(jī)制研究”的研究成果。）

　　①Gray,Barbara,Collaborating:Finding Common Ground for Multiparty Problems,San Francisco CA:Jossey Bass,1989.

　　②Wood,Donna and Barbara Gray,"Toward a Comprehensive Theory of Collaboration",Journal of Applied Behavioral Science,27(2),1991.

　　③Khademian,Anne and Edward Weber,"From Agitation to Collaboration:Clearing the Air through Negotiation",Public Administration Review,57(5),1997.

　　④Karkkainen,Bradley C.,"Collaborative Ecosystem Governance:Scale,Complexity,and Dynamism",Virginia Environmental Law Journal,21,2002.

　　⑤Imperial,Mark,"Using Collaboration as a Governance Strategy:Lessons from Six Watershed Management Programs",Administration &Society,37,2005.

　　⑥Koch,Charles H.Jr.,"Collaborative Governance in the Restructured Electricity Industry",Wake Forest Law Review,40,2005.

　　⑦Freeman,Jody,"Collaborative Governance in the Administrative State",UCLA Law Review,45(Oct),1997.