作者：中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院　湯婧

　　隨著服務(wù)貿(mào)易與物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新一代信息技術(shù)的融合發(fā)展，新興業(yè)態(tài)與服務(wù)商業(yè)模式的創(chuàng)新與應(yīng)用促使服務(wù)貿(mào)易主管部門在實(shí)踐中不斷探索新的監(jiān)管制度。在國務(wù)院批復(fù)的《我國服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)方案》中，探索創(chuàng)新事中事后監(jiān)管舉措是八大任務(wù)之一。“十三五”時期事中事后監(jiān)管舉措應(yīng)著重從五個方面推進(jìn)。

　　準(zhǔn)確定位，從供給側(cè)改革角度加強(qiáng)服務(wù)貿(mào)易事中事后監(jiān)管

　　服務(wù)貿(mào)易已經(jīng)成為我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要牽引力量，服務(wù)貿(mào)易主管部門加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，營造公平競爭的市場環(huán)境，要有準(zhǔn)確的目標(biāo)定位：

　　一是要降低企業(yè)成本。將審批事項改為后置審批，在突出企業(yè)主體責(zé)任的同時，也讓企業(yè)享受到優(yōu)惠政策，讓企業(yè)自行審查是否符合監(jiān)管條件，避免不必要的成本。二是要降低行政成本。進(jìn)一步規(guī)范部門監(jiān)管，減少監(jiān)管上的隨意性，避免監(jiān)管部門的重復(fù)執(zhí)法，按照“保留必需、合并同類、優(yōu)化簡便”目標(biāo)簡化程序，降低行政成本。三是要提高企業(yè)信用意識。建立健全規(guī)范化、制度化的監(jiān)管信用管理機(jī)制，包括直通放行、無紙化報檢、綠色通道等貿(mào)易便利化措施中，鼓勵企業(yè)講誠信、重守法。

　　簡政放權(quán)，加強(qiáng)服務(wù)貿(mào)易企業(yè)信用等級差別化分類監(jiān)管

　　事中事后監(jiān)管的前提是對服務(wù)貿(mào)易企業(yè)開展信用等級評定。

　　首先，建立信息采集系統(tǒng)。將企業(yè)登記信息、年報信息、行政處罰信息、產(chǎn)品質(zhì)量、海關(guān)檢驗檢疫監(jiān)管、社會對企業(yè)信用評價等信息，進(jìn)行歸集與關(guān)聯(lián)整合。其次，綜合運(yùn)用信用等級監(jiān)管與分類監(jiān)管。信用等級監(jiān)管可將企業(yè)分成高信用低風(fēng)險、高信用高風(fēng)險、低信用高風(fēng)險三類監(jiān)管：高信用低風(fēng)險等級企業(yè)享受產(chǎn)品合格假定、即報即放的監(jiān)管放行方式；對高信用高風(fēng)險等級企業(yè)需要實(shí)施審查監(jiān)管文件合格即簽發(fā)通關(guān)證明；對低信用高風(fēng)險企業(yè)進(jìn)行按比例抽樣檢驗、檢測放行。分類監(jiān)管則結(jié)合企業(yè)需求以及監(jiān)管實(shí)際，對保稅展示交易、倉儲貨物按狀態(tài)進(jìn)行差別化監(jiān)管。第三，加強(qiáng)行業(yè)分析與預(yù)警監(jiān)測。引進(jìn)專業(yè)公司對各個服務(wù)貿(mào)易部門企業(yè)展開信息抽查，并結(jié)合大數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合分析和運(yùn)用。

　　數(shù)據(jù)共享，建設(shè)智能化服務(wù)貿(mào)易信息監(jiān)管平臺

　　完善信息技術(shù)支撐體系可以提高監(jiān)管效率。要充分運(yùn)用信息化監(jiān)管手段，積極應(yīng)用視頻監(jiān)控、電子芯片、GPS、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代化科技手段和信息平臺。

　　一是注重監(jiān)管系統(tǒng)的自動化，探索建設(shè)“自助通關(guān)”。以企業(yè)網(wǎng)上申報、電子審批、無紙化放行為導(dǎo)向，啟動智能化快速通關(guān)改革，讓企業(yè)通關(guān)更省時、省力、省錢。關(guān)檢監(jiān)管部門可利用集中審單系統(tǒng)，使非高風(fēng)險產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)自動審單、自動分單，自動回執(zhí)、自動發(fā)送通關(guān)單電子信息、自動結(jié)果登記、自動歸檔。二是實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”新模式。跨境電商服務(wù)貿(mào)易模式給海關(guān)、檢驗檢疫執(zhí)法監(jiān)管帶來了沖擊，應(yīng)創(chuàng)新監(jiān)管模式，加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，對監(jiān)管起始線路兩點(diǎn)間進(jìn)行全流程數(shù)據(jù)監(jiān)控，能夠強(qiáng)化事中事后監(jiān)管和數(shù)據(jù)抽查的有效性。

　　部門協(xié)調(diào)，推動不同監(jiān)管主體參與服務(wù)貿(mào)易便利化改革

　　服務(wù)貿(mào)易的監(jiān)管是一項系統(tǒng)工程，涉及部門多，影響范圍廣，只有相關(guān)部門互相銜接、有效配合，才能推進(jìn)改革取得實(shí)效。

　　當(dāng)前，我國服務(wù)貿(mào)易監(jiān)管部門存在部門間聯(lián)系不順暢、配合不同步的管理體制問題。因此，應(yīng)建立健全跨部門聯(lián)席制度，將企業(yè)與監(jiān)管部門之間“一對一”的串聯(lián)管理模式變更為“多對一”的并聯(lián)管理模式，有利于各部門間形成監(jiān)管合力，增強(qiáng)監(jiān)管的有效性。首當(dāng)其沖的是全面推進(jìn)國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，推動口岸各部門通關(guān)合作機(jī)制不斷完善。以互聯(lián)互通為重點(diǎn)，圍繞口岸管理機(jī)制創(chuàng)新和通關(guān)效率提升，加快實(shí)現(xiàn)口岸各部門“信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助”的“三互”通關(guān)模式。深入推進(jìn)關(guān)檢合作“一次申報、一次查驗、一次放行”的“三個一”模式，構(gòu)建海關(guān)、國檢之間運(yùn)作高效的聯(lián)系配合機(jī)制，最大限度便利服務(wù)貿(mào)易企業(yè)進(jìn)出境和物流運(yùn)作。

　　強(qiáng)化誠信，加強(qiáng)違法違規(guī)行為查處執(zhí)法力度

　　國際競爭的最終是信譽(yù)的競爭、品牌的競爭。應(yīng)以信用作為調(diào)整監(jiān)管方式的重要因子，倒逼企業(yè)加強(qiáng)誠信服務(wù)體系建設(shè)，持續(xù)提升企業(yè)信用管理能力。

　　一是實(shí)施分類管理。依據(jù)監(jiān)管對象的信用情況，對企業(yè)進(jìn)行差異化管理，建立相應(yīng)的激勵機(jī)制、預(yù)警機(jī)制、懲戒機(jī)制。二是加強(qiáng)宣傳教育。監(jiān)管執(zhí)法部門聯(lián)合行業(yè)協(xié)會、公眾媒體等積極開展形式多樣的誠信企業(yè)宣傳推廣活動，加大正反兩方面典型宣傳和曝光力度。三是加大跨區(qū)域、跨部門執(zhí)法協(xié)作。推動建立行為規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的聯(lián)合懲戒辦法，完善以日常監(jiān)管與專項執(zhí)法相結(jié)合、行政與司法相銜接的長效監(jiān)管機(jī)制，通過提高執(zhí)法效能，進(jìn)一步維護(hù)服務(wù)貿(mào)易市場的公平競爭環(huán)境。