目前,我國在促進(jìn)社會組織參與“一帶一路”建設(shè)方面是“九龍治水”,分散在不同職能部門,缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃,并且在管理制度、工作機制、工作程序方面仍是空白。海麗曼向記者舉例稱,由于尚未建立項目管理體系,社會組織參與“一帶一路”建設(shè)過程中,如何立項、審批、資金如何管理等,皆不明確,導(dǎo)致社會組織參與“一帶一路”熱情高、無門路。

　　而且,社會組織的“內(nèi)功”與“外功”仍然不夠。

　　雖然我國有60多萬個社會組織,但是長期以來,我國社會組織發(fā)育比較滯后,缺乏參與國際項目的經(jīng)驗,尤其是缺乏參與對外援助的人才,致使社會組織目前的國際交往多數(shù)仍然囿于雙邊互訪、考察和參與國際會議等,官方色彩較濃,較少在對象國長期扎根、深入開展工作,缺少與所在國社會保持長期密切的有機聯(lián)系,特別是同對方普通民眾和社會基層的聯(lián)系相對較少,親和力、感召力、影響力有限,這與“一帶一路”建設(shè)的要求尚有巨大差距,社會組織參與“一帶一路”建設(shè)的能力亟待提升。

　　依法保障有效發(fā)揮作用

　　海麗曼建議,有必要進(jìn)一步完善機制、加大投入、提高社會組織參與“一帶一路”建設(shè)的能力,從而形成立體的、有組織的、有規(guī)劃的社會組織方陣,在行動上相互補充、各有專攻地去開展援外工作。

　　首先,完善體制機制和加強規(guī)劃部署。在國務(wù)院“一帶一路”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下,設(shè)立專門部門負(fù)責(zé)社會組織國際合作工作機構(gòu),協(xié)調(diào)規(guī)劃部署社會組織國際項目合作,建立完善社會組織國際合作管理制度、工作機制和程序。根據(jù)社會組織援助項目少、數(shù)量多的特點,簡化立項程序,建立實用的立項、監(jiān)管和評估體系。同時,在不斷總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,制定和完善相關(guān)法律體系建設(shè),依法保障社會組織有效發(fā)揮作用。

　　其次,加大對民間組織的資金投入。結(jié)合“一帶一路”建設(shè)要求和落實我國外交成果的需要,每年在我國國際合作及援外的總預(yù)算內(nèi),要在現(xiàn)有的規(guī)模上拿出更多比例的資金通過社會組織開展國際合作,促進(jìn)社會組織在我國“一帶一路”建設(shè)中充分發(fā)揮作用。按照社會組織援助項目實施的長期性、重復(fù)性和分散性要求,擴大外派人員規(guī)模,大幅調(diào)整經(jīng)費待遇標(biāo)準(zhǔn),確保項目效果。

　　再次,加強社會組織參與“一帶一路”戰(zhàn)略的能力建設(shè)。在實施“一帶一路”戰(zhàn)略過程中,開展更多接地氣的、發(fā)揮人道外交作用的項目,并根據(jù)社會組織的特性,選擇更多有資質(zhì)的社會組織和人才參與,實現(xiàn)項目實施、組織建設(shè)、人才培養(yǎng)協(xié)調(diào)推進(jìn)。要建立經(jīng)驗交流平臺,通過論壇、培訓(xùn)、網(wǎng)上信息分享等渠道,使參與執(zhí)行項目和有參與意愿的社會組織有機會互相借鑒,不斷提高自身能力。

　　此外,合理吸收借鑒其他國家相關(guān)的先進(jìn)經(jīng)驗。發(fā)達(dá)國家在開展國際援助方面積累了豐富經(jīng)驗,活動方式和機制較為成熟。其通過鼓勵非政府組織開展的各類活動非常活躍,一些項目效果很好。我國社會組織在開展國際活動、開展民間外交的過程中,可吸收借鑒這些國家好的做法和經(jīng)驗,積極提升我國民間組織開展國際活動,參與國際合作、民間外交的能力。