作者：江蘇省社會(huì)科學(xué)院中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心 陳朋

　　在“人民民主是社會(huì)主義生命”已成共識(shí)的情況下，如何切實(shí)有效地推動(dòng)民主政治建設(shè)成為重點(diǎn)，而基層民主無(wú)疑是整個(gè)民主政治建設(shè)的基礎(chǔ)性工程。從這個(gè)意義上講，基層民主成為人們探討中國(guó)民主政治建設(shè)的一個(gè)“取景框”、切入口，并期待從基層民主建設(shè)的實(shí)踐中探尋或窺見(jiàn)中國(guó)民主政治建設(shè)的基本理路?？梢?jiàn)，基層民主建設(shè)承載著人們的諸多期許。然而，一個(gè)不容忽視的問(wèn)題是，“非均衡性”正成為制約基層民主建設(shè)的突出瓶頸，能否破解這一瓶頸成為推動(dòng)基層民主健康發(fā)展的重點(diǎn)所在。

　　基層民主建設(shè)中的非均衡性

　　當(dāng)前，基層民主建設(shè)中的“非均衡性”逐漸顯現(xiàn)，且日益影響基層民主發(fā)展的整體績(jī)效?？傮w上看，這種非均衡性主要表現(xiàn)在三個(gè)層面。

　　其一，內(nèi)容非均衡。民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督是基層民主的四大核心內(nèi)容，推動(dòng)其均衡發(fā)展是基層民主的內(nèi)在要求。這是政策文本的原初設(shè)想。然而在實(shí)踐中，這“四大民主”卻明顯表現(xiàn)出失衡：重選舉、輕決策、弱管理、難監(jiān)督的情況十分常見(jiàn)。在很多地方，人們把大量的精力和注意力放在選舉上，至于選舉后的治理問(wèn)題則沒(méi)有得到應(yīng)有重視。在一些社區(qū)，選舉總是轟轟烈烈、熱熱鬧鬧，但選舉之后卻是冷冷清清、無(wú)人問(wèn)津。客觀而言，在基層民主的發(fā)展譜系中，選舉當(dāng)然具有舉足輕重的地位，它不僅是基層民主的“敲門(mén)磚”，而且是基層民主的“拱頂石”，但是過(guò)于傾向這一維度而忽略其他層面，必將導(dǎo)致基層民主整體績(jī)效的低下。事實(shí)上，在不少地方，只重視選舉而忽略決策、管理和監(jiān)督，結(jié)果是非常糟糕的：有些地方雖然選出了村居干部，卻無(wú)法保障他們按照民眾的意愿行事；有些地方雖然建立了村民代表會(huì)議制度、村民議事會(huì)、村民監(jiān)事會(huì)以及公開(kāi)說(shuō)事、議事制度，但是真正有效運(yùn)行、發(fā)揮實(shí)際作用的尚不多見(jiàn)。這些難題不僅帶來(lái)了社區(qū)民主生活的日漸蕭條，而且為村官貪腐埋下了伏筆，進(jìn)而阻礙了基層民主的整體性發(fā)展。實(shí)際上，民主的要義不僅僅在于行使選舉權(quán)，還包括對(duì)公共事務(wù)的治理，以及防止治權(quán)的僭越和濫用，防止決策失誤。

　　其二，主體非均衡?！叭嗣癞?dāng)家作主”的民主體制設(shè)計(jì)本身就預(yù)設(shè)著人民群眾是基層民主的當(dāng)然主體，但囿于民主建設(shè)起步較晚和傳統(tǒng)政治文化的潛在影響，當(dāng)前中國(guó)基層民主建設(shè)實(shí)踐中，政府的影響卻更為明顯。尤其是鑒于基層民主經(jīng)驗(yàn)的不足，政府可以充當(dāng)啟蒙者、引導(dǎo)者和規(guī)訓(xùn)者。當(dāng)然，過(guò)多的介入難免存在“過(guò)猶不及”的潛在風(fēng)險(xiǎn)。事實(shí)證明，政府的過(guò)度介入有時(shí)會(huì)帶來(lái)民眾的遲疑乃至惰性，進(jìn)而導(dǎo)致民眾力量弱化、參與遲鈍、合作不足等困局。在一些地方，無(wú)論是選舉還是日常的社區(qū)治理，忙碌的身影多是基層干部，理應(yīng)充當(dāng)主角的居民反成了配角。事實(shí)上，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平較為有限和社會(huì)結(jié)構(gòu)不盡合理的當(dāng)前，推動(dòng)基層民主發(fā)展既需要政府自上而下的主導(dǎo)推動(dòng)，也需要公眾自下而上的積極參與。保障基層民主的原生動(dòng)力和可持續(xù)發(fā)展，是非常現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)。

　　其三，區(qū)域非均衡。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民主之間的關(guān)系一直是比較政治研究的重點(diǎn)話題。半個(gè)多世紀(jì)以前，李普賽特通過(guò)定量研究發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民主之間存在正相關(guān)關(guān)系，即社會(huì)經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)的國(guó)家，越有可能建立持久的民主。盡管這一結(jié)論飽受爭(zhēng)議，但經(jīng)濟(jì)水平對(duì)民主發(fā)展會(huì)產(chǎn)生深刻影響的客觀事實(shí)并不容否認(rèn)。快速的經(jīng)濟(jì)建設(shè)可以從激發(fā)公眾的民主訴求、拓展民主渠道、優(yōu)化民主路徑等方面推動(dòng)民主政治發(fā)展。而中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的一個(gè)特征就在于區(qū)域發(fā)展極不平衡。從實(shí)踐看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的這種不平衡性已經(jīng)滲透到民主場(chǎng)域：總體上看，發(fā)達(dá)地區(qū)基層民主的實(shí)踐形態(tài)、可持續(xù)性、績(jī)效水平及發(fā)展空間等都走在落后地區(qū)前面。當(dāng)然，這是一般層面的研判，并不意味著落后地區(qū)的基層民主在所有方面都遜于發(fā)達(dá)地區(qū)。