新型政商關系的努力方向

——學習習近平總書記關于新型政商關系重要講話精神

　　政商關系涉及政府與市場、公職人員與企業家的關系，與政治、經濟、文化、社會密切相關，是一個既復雜又敏感的問題，也是當前各級黨政干部、廣大非公有制經濟人士和社會各界普遍關心的熱點話題。今年3月4日，習近平總書記在全國政協民建、工商聯界委員聯組會上發表了重要講話，將新型政商關系精辟而深刻地概括為“親”“清”兩字，為構建新型政商關系指明了努力方向，廓清了新時期政商交往的方向和內涵，明確了政商交往的新標尺。

　　當前，我國正處在全面建成小康社會的決勝階段和推進供給側結構性改革的攻堅時期，構建健康新型政商關系對于進一步凈化政治生態和經濟生態，規范市場秩序，堅定發展信心，應對經濟下行壓力的挑戰，協調推進“四個全面”戰略布局，具有十分重要的意義。改革開放以來，各級黨政官員積極作為、主動服務，幫助企業排憂解難，政商關系總體上處于良性互動狀態。習近平總書記在3月4日的重要講話中指出：“我國非公有制經濟從小到大、由弱變強，是在我們黨和國家方針政策指引下實現的。”“長期以來，我國非公有制經濟快速發展，在穩定增長、促進創新、增加就業、改善民生等方面發揮了重要作用。非公有制經濟是穩定經濟的重要基礎，是國家稅收的重要來源，是技術創新的重要主體，是金融發展的重要依托，是經濟持續健康發展的重要力量。”我國經濟和社會發展所取得的巨大成就是政商之間相互協作和共同努力的結果。

　　但是，隨著經濟發展速度的加快，在一些領域也出現了不健康的政商關系，破壞了公平競爭的市場環境，使優勝劣汰的市場規則變成權錢交易、利益輸送，產生了“劣幣驅逐良幣”效應，破壞了政治生態環境，敗壞了社會風氣。

　　去年，全國工商聯結合貫徹落實中央統戰工作會議精神，就政商關系多次赴地方開展調研，訪談550多名黨政部門負責人、企業家和商會負責人，召開 5次由紀檢、政法部門有關人員和專家學者以及民營企業家參加的研討會；同時，開展問卷調查，回收有效問卷2700多份。通過分析階段性調查結果，我們國內不健康政商關系的部分原因包括以下方面。

　　政府干預市場過多過寬。問卷調查顯示，大多數公職人員和企業家認為，“政府主導資源配置的權力過大”是導致官商勾結的主要原因。很多企業反映，當前通過審批、管理、監督、處罰、資格認證等環節進行尋租，仍是形成官商勾結的重要因素。有干部說：“政府的權力就像火焰，企業家離得遠了，得不到溫暖；離得太近了，又會被燒傷。”

　　公權力特別是一把手權力過度集中。各級黨政一把手權力過大，是腐敗高發人群。一些副省級或副廳級干部落馬，其問題大多是在擔任市委書記、市長或縣委書記、縣長等一把手期間發生的。

　　行政執法司法自由裁量權過大。有的企業家反映，一盒薯片過期，罰2000元合法，罰5萬元也合法。在司法審判中，金錢案、權力案、人情案等常交叉發生，與濫用自由裁量權關系很大。

　　公權力行使缺乏有效信息公開和監督機制。問卷調查顯示，大多數公職人員和企業家認為，“黨政官員的權力缺乏約束和監督”是產生不健康政商關系的重要原因。一些工程項目、政府采購依然存在暗箱操作、違規招投標等現象，有些招標文書為鎖定對象而設計，中標后轉包出去，“抽提成”已成為民營企業經常反映的問題。

　　法治規則不健全。某市中級法院副院長說：“十八大以前，我們辦理的民商事案件中，來自方方面面的官員過問甚至干預的非常多。由于法治缺失，潛規則替代了法治規則，導致不健康政商關系滋生蔓延。”某檢察院干部反映，目前立法對不作為規定不清，亂作為界定不明，檢察機關不好介入。

　　黨的十八大以來，隨著反腐敗斗爭呈高壓態勢向前推進，經濟和政治生態不斷改善，官商勾結現象明顯降低。問卷調查顯示，絕大多數民營企業家對反腐敗工作表示支持，認為腐敗現象得到了遏制。但同時，也出現了一些黨政干部不作為、不擔當、不與企業家聯系交往的現象。

　　有些黨政干部見到企業家“躲著走”。調研中發現，有的黨政干部感到“常在河邊走，哪能不濕鞋”，有的采取“不接電話、不批文件、不辦事情”等。個別官員談商色變，故意離其甚遠，只怕不“清”，不怕不“親”。問卷調查顯示，大多數公職人員認為，不愿與企業家接觸的原因是“怕惹麻煩”。

　　有些黨政干部對企業家采取“軟拒絕”。企業家反映：有的官員雖然接觸企業客客氣氣，但就是不拍板、打“太極拳”、推諉扯皮，為避責而不作為，抱著只要不出事、寧可不做事的心態；或新官不理舊賬，前任領導定的事，后任不予承認。有企業家說：“以前是臉難看、門難進、事難辦，現在是飯不吃、禮不收、事不辦。”根據問卷調查，少數黨政官員不作為的原因，其中“怕擔責任”占76%，認為“多一事不如少一事”的占65%。

　　不少黨政干部感到“不清楚如何交往”。他們感到與企業家交往的度不好把握，為了避免不必要的麻煩，不得不采取消極的態度。隨著被查處的官員數量不斷增多，一些企業家也感到“害怕”與官員接觸，以防萬一受到牽連。

　　不健康的政商關系，嚴重損害了政府的公信力，不利于激發全社會創業創新活力；嚴重影響了企業的投資和發展信心，更不利于共同應對當前經濟下行壓力的挑戰。黨中央對此高度重視，習近平總書記關于構建“親”“清”新型政商關系的論述，在理論上和實踐上對破解當前政商交往難題給出了明確答案，特別是突出了干部靠前服務、遵規守紀的內涵，明確了法治底線和廉政紅線，為領導干部在與企業家交往中如何把好分寸明確了根本原則。習近平總書記的重要講話發表后，在全社會特別是廣大非公有制經濟人士中引起強烈反響，各地黨委政府都在積極學習和深入貫徹，許多地方已經對構建“親”“清”新型政商關系進行了努力探索，有的省出臺了推動構建新型政商關系的意見、規定或細則，有的省制定了領導干部聯系民營企業工作方案，有的省開展了黨政領導干部與企業家談心活動，有的省提出了把破解政商關系難題作為推動民營經濟發展的重要舉措。

　　為進一步深入貫徹落實總書記關于構建“親”與“清”新型政商關系的要求，我談四點看法。

　　暢通政商溝通機制。各級黨委政府及有關部門要建立完善制度化、經常化的政企溝通機制，坦蕩真誠同企業家接觸交往，主動積極傾聽企業呼聲，關注他們的困難和困惑；創造條件積極引導廣大企業家主動同各級黨委政府部門多溝通多交流，講真話、說實情、建諍言；各級工商聯、商協會也要積極作為，發揮好橋梁紐帶作用，讓政商關系在“清”的前提下“親”起來，實現政府與企業的良性互動，提振民間發展信心，共同應對當前經濟下行壓力持續加大的挑戰。

　　厘清權力和責任邊界。堅持法無授權不可為、法定職責必須為，制定黨政干部責任清單和權力負面清單，明確責任和權力邊界；進一步完善政府公共服務體系，規范相關部門崗位職責，健全電子政務公共服務信息披露制度，把辦事流程、時限和責任人員情況向企業公開，讓服務信息可見、可查，使辦事者有章可循、監督者有規可依，去除暗箱操作的土壤，讓政商關系更加清白，做到交往有道、廉潔互信、共謀發展。

　　完善黨政干部監督問責機制。根據各級黨政部門不同崗位的責任清單，把責任明確化、透明化、程序化，建立責任認定和評估制度。堅持有權必有責，用權受監督，失職要問責，違法要追究，持之以恒推進反腐敗斗爭；探索建立企業和社會對各級政府服務質量、工作作風的評議制度，對懶政、怠政、庸政行為進行曝光和責任追究，對守廉政、能干事的黨政干部給予嘉獎。

　　深入開展非公有制經濟人士理想信念教育實踐活動。增強非公有制經濟人士對中國特色社會主義的信念、對黨和政府的信任、對企業發展的信心和對社會的信譽。引導鼓勵支持非公有制經濟人士守法誠信、堅定信心，潔身自好走正道，遵紀守法辦企業，光明正大搞經營。引導非公有制經濟人士致富思源、義利兼顧，自覺履行社會責任，發揮企業家才能，為全面建成小康社會貢獻力量。

　　（本文系王欽敏同志在學習習近平總書記關于“親”與“清”新型政商關系重要講話精神座談會上的講話，有刪節）