推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展理念的浙江新實踐

—— 學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于協(xié)調(diào)發(fā)展的重要論述

　　中共浙江省委中心組

　　協(xié)調(diào)發(fā)展是習(xí)近平總書記堅持以人民為中心發(fā)展思想的重要內(nèi)容和五大發(fā)展理念之一。堅持協(xié)調(diào)發(fā)展是全面建成小康社會的必然要求和必由之路。近期，浙江省委組織中心組深入學(xué)習(xí)五大發(fā)展理念，進(jìn)一步認(rèn)識到，浙江協(xié)調(diào)發(fā)展總體水平較高，但發(fā)展中仍在一定程度上存在不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題，必須拉高標(biāo)桿、補(bǔ)齊短板，確保如期高水平全面建成小康社會，在“高質(zhì)量、均衡性”上取得新成績。

　　一、全面準(zhǔn)確把握協(xié)調(diào)發(fā)展的思想精髓和精神實質(zhì)

　　黨的十八大以來，習(xí)近平總書記圍繞協(xié)調(diào)發(fā)展作出一系列重要論述，為推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展提供了行動指南和基本遵循。

　　清醒認(rèn)識“木桶”效應(yīng)，牢牢把握協(xié)調(diào)發(fā)展的重大意義。習(xí)近平總書記指出，下好“十三五”時期發(fā)展的全國一盤棋，協(xié)調(diào)發(fā)展是制勝要訣。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后的情況下，一段時間的主要任務(wù)是要跑得快，但跑過一定路程后，就要注意調(diào)整關(guān)系，注重發(fā)展的整體效能，否則“木桶”效應(yīng)就會愈加顯現(xiàn)，一系列社會矛盾會不斷加深。如果到2020年我們在總量和速度上完成了目標(biāo)，但發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題更加嚴(yán)重，短板更加突出，就算不上真正實現(xiàn)了目標(biāo)。我們要充分認(rèn)識協(xié)調(diào)發(fā)展的重要性，提高發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。

　　準(zhǔn)確理解“三個統(tǒng)一”，牢牢把握協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律。習(xí)近平總書記指出，協(xié)調(diào)是發(fā)展兩點論和重點論的統(tǒng)一，在發(fā)展思路上既要著力破解難題、補(bǔ)齊短板，又要考慮鞏固和厚植原有優(yōu)勢；協(xié)調(diào)是發(fā)展平衡和不平衡的統(tǒng)一，平衡是相對的，不平衡是絕對的，強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)發(fā)展不是搞平均主義，而是更注重發(fā)展機(jī)會公平、更注重資源配置均衡；協(xié)調(diào)是發(fā)展短板和潛力的統(tǒng)一，要通過補(bǔ)齊短板挖掘發(fā)展?jié)摿Α⒃鰪?qiáng)發(fā)展后勁。“三個統(tǒng)一”揭示了協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，我們要辯證運(yùn)用均衡發(fā)展戰(zhàn)略與非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，揚(yáng)長避短、揚(yáng)長克短、揚(yáng)長補(bǔ)短，既著眼于發(fā)揮優(yōu)勢，使長板更長更厚實，又致力于補(bǔ)齊短板，實現(xiàn)現(xiàn)有劣勢向后發(fā)優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化。

　　正確處理“三對關(guān)系”，牢牢把握協(xié)調(diào)發(fā)展的科學(xué)方法。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，統(tǒng)籌兼顧是中國共產(chǎn)黨的一個科學(xué)方法論。必須從客觀事物的內(nèi)在聯(lián)系去把握事物，去認(rèn)識問題，去處理問題。如果我們違背聯(lián)系的普遍性和客觀性，不注意協(xié)調(diào)好它們之間的關(guān)系，就會顧此失彼，導(dǎo)致發(fā)展失衡。要學(xué)會運(yùn)用辯證法，善于“彈鋼琴”，處理好局部和全局、當(dāng)前和長遠(yuǎn)、重點和非重點的關(guān)系，在權(quán)衡利弊中趨利避害、作出最為有利的戰(zhàn)略抉擇。我們要正確把握協(xié)調(diào)發(fā)展所蘊(yùn)含的方法論，處理好發(fā)展中的重大關(guān)系，善于統(tǒng)籌兼顧，突破瓶頸制約，增強(qiáng)發(fā)展整體性。

　　始終堅持問題導(dǎo)向，牢牢把握協(xié)調(diào)發(fā)展的主要任務(wù)。習(xí)近平總書記指出，我國發(fā)展不協(xié)調(diào)是一個長期存在的問題。要有強(qiáng)烈的問題意識，抓住當(dāng)前我國發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的突出問題，進(jìn)一步研究思考、找出答案，著力推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，推動經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展。我們要更加強(qiáng)化問題導(dǎo)向，全面落實中央關(guān)于協(xié)調(diào)發(fā)展的各項決策部署，切實解決我省協(xié)調(diào)發(fā)展中存在的突出問題，開拓發(fā)展新境界。

　　二、在全面建成小康社會中貫徹落實協(xié)調(diào)發(fā)展理念

　　習(xí)近平同志在浙江工作時就注重協(xié)調(diào)發(fā)展問題，提出要進(jìn)一步發(fā)揮浙江的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展優(yōu)勢，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化；進(jìn)一步發(fā)揮浙江的山海資源優(yōu)勢，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，推動欠發(fā)達(dá)地區(qū)跨越式發(fā)展，使海洋經(jīng)濟(jì)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展成為我省經(jīng)濟(jì)新的增長點；進(jìn)一步發(fā)揮浙江的人文優(yōu)勢，推進(jìn)科教興省、人才強(qiáng)省，加快建設(shè)文化大省。這些年來，我們堅持一張藍(lán)圖繪到底，協(xié)調(diào)發(fā)展水平明顯提高。2015年，浙江城鄉(xiāng)居民收入倍差從2010年的2.42縮小到2.07，遠(yuǎn)低于全國2.73的平均水平；經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平最高的設(shè)區(qū)市與最低的設(shè)區(qū)市，人均生產(chǎn)總值之比從2010年的2.46∶1縮小到2.21∶1。

　　以打好轉(zhuǎn)型升級系列組合拳為抓手，推進(jìn)高水平的協(xié)調(diào)發(fā)展。臟亂差的城鄉(xiāng)環(huán)境、低小散的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，是影響浙江協(xié)調(diào)發(fā)展的瓶頸制約、痼疾頑瘴。近年來，我們堅持問題導(dǎo)向和效果導(dǎo)向，打出了一套以治水拆違為重點的轉(zhuǎn)型升級系列組合拳，全面清理垃圾河、黑臭河，堅決拆除違法建筑，切實解決了城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展中存在的無序低效現(xiàn)象，環(huán)境質(zhì)量明顯改善。我們堅持全省一盤棋，把省域作為一個大城市謀劃，實施主體功能區(qū)規(guī)劃，全省形成了若干帶動區(qū)域協(xié)同發(fā)展的增長極。

　　以欠發(fā)達(dá)縣集體“摘帽”為動力，切實增強(qiáng)自我發(fā)展能力。浙江能否如期高水平全面建成小康社會，難點和重點在欠發(fā)達(dá)地區(qū)。這些年來，省委相繼出臺8個欠發(fā)達(dá)地區(qū)扶持政策，支持26個原欠發(fā)達(dá)縣實現(xiàn)跨越式發(fā)展。到2014年底，26縣發(fā)展水平均已超過全國縣域發(fā)展平均水平。為此，2015年初，省委作出對26縣實行集體“摘帽”的重大決策部署。“摘帽”后將不再區(qū)分發(fā)達(dá)與不發(fā)達(dá)，而更關(guān)注工作的先進(jìn)與落后。

　　以全面消除“4600以下”貧困現(xiàn)象為標(biāo)志，決不把貧困帶入“十三五”。2012年，浙江按照農(nóng)民人均純收入40%的比值確定扶貧標(biāo)準(zhǔn)為4600元。近年來，我們根據(jù)這一標(biāo)準(zhǔn)，不斷創(chuàng)新扶貧機(jī)制，采取各種措施，加大攻堅力度，切實做到發(fā)展促增收、改革促增收、幫扶促增收。到2015年底，全省全面消除“4600以下”絕對貧困現(xiàn)象，做到一個也不掉隊。

　　以促進(jìn)公共資源均衡配置為關(guān)鍵，實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。縮小城鄉(xiāng)差距的關(guān)鍵在于縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)的差距。近年來，我們大力推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化，使改革發(fā)展成果更多更切實地惠及全省人民。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)義務(wù)教育均衡化，全省所有縣（市、區(qū)）公辦學(xué)校實現(xiàn)零擇校并全部通過國家義務(wù)教育基本均衡縣評估。推進(jìn)醫(yī)學(xué)人才和城市醫(yī)院“雙下沉”，縣域醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)能力和群眾滿意率“兩提升”，形成“全省縣域皆有名院、縣級醫(yī)院皆有專家”的良好局面。建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險制度，社會保障基本實現(xiàn)由制度全覆蓋向人群全覆蓋轉(zhuǎn)變。同時，打破城鄉(xiāng)二元體制結(jié)構(gòu)，深入推進(jìn)戶籍制度改革，圍繞農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)、農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)實行“三權(quán)到人（戶）、權(quán)跟人（戶）走”，有力促進(jìn)了城鄉(xiāng)要素流動和優(yōu)化組合。

　　以“兩富”浙江建設(shè)為目標(biāo)，切實加強(qiáng)精神文明建設(shè)。推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展，不僅要“富口袋”，而且要“富腦袋”。近年來，我們圍繞建設(shè)“物質(zhì)富裕精神富有”現(xiàn)代化浙江，堅持兩手抓、兩手都要硬，促進(jìn)物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。深入推進(jìn)用習(xí)近平總書記系列重要講話精神武裝頭腦工作，深化社會主義核心價值體系建設(shè)，旗幟鮮明地開展網(wǎng)上意識形態(tài)斗爭，依法加強(qiáng)宗教事務(wù)管理，加強(qiáng)高校思想政治工作，牢牢掌握意識形態(tài)工作主動權(quán)。深化開展“最美浙江人”主題實踐活動，構(gòu)建普惠均等的公共文化服務(wù)配送體系，基本實現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。