作者：浙江省紹興市委黨校法學(xué)教研室主任 陳立峰

　　“十三五”規(guī)劃綱要將“行政審批標(biāo)準(zhǔn)化”明確為“優(yōu)化政府服務(wù)”的重要一環(huán)。作為規(guī)范審批權(quán)力，提供無(wú)差別、高品質(zhì)審批服務(wù)的途徑，行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)既是對(duì)持續(xù)3年多的行政體制改革的延續(xù)，也是在更大范圍、更深層次上推進(jìn)“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”改革的有力保障。

　　行政審批何以要標(biāo)準(zhǔn)化

　　在科學(xué)配置審批權(quán)、審批事項(xiàng)辦理標(biāo)準(zhǔn)化、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管三個(gè)方面，行政審批制度改革仍待推進(jìn)。總的來(lái)看，當(dāng)前行政審批制度仍存在影響或遲滯企業(yè)申請(qǐng)開辦、項(xiàng)目審批提速、群眾辦事方便的一些問(wèn)題。

　　首先，由于缺少標(biāo)準(zhǔn)化的服務(wù)流程和質(zhì)量規(guī)范，行政審批在內(nèi)容、程序兩個(gè)方面都不夠科學(xué)、合理。比如：由于涉及部門的標(biāo)準(zhǔn)和要求互為前置，導(dǎo)致辦理一些證照時(shí)“‘蛋生雞、雞生蛋’，搞得群眾團(tuán)團(tuán)轉(zhuǎn)”；一些審批事項(xiàng)涉及多個(gè)部門、多個(gè)環(huán)節(jié)，“有的是這個(gè)部門放了、那個(gè)部門沒(méi)放，有的是大部分環(huán)節(jié)放了、但某個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)沒(méi)放”。

　　其次，基層承接能力不足，影響了審批權(quán)限下放的成效。審批權(quán)限下放有利于充分調(diào)動(dòng)基層積極性，但承接機(jī)構(gòu)能否“接得住、用得好、管得牢”？實(shí)踐中，多部門下放的權(quán)限在部分行政區(qū)域內(nèi)多口歸一，造成承接主體壓力過(guò)大、職能行使不暢。而且，部分承接單位的人員編制不足，特別是缺乏專業(yè)人員承接下放的權(quán)限，直接影響了審批權(quán)限下放的成效。

　　再次，行政審批監(jiān)督制約機(jī)制“失靈”。目前行政審批的程序與規(guī)范提供的主要是傾向性指導(dǎo)，審批部門在操作過(guò)程中擁有較大的自由裁量權(quán)。而一些地方和部門重審批、輕監(jiān)管和監(jiān)管不到位的問(wèn)題也比較突出，許多審批部門尚未建立明晰的、有約束力的審批責(zé)任制度，內(nèi)部監(jiān)督效果不明顯，外部監(jiān)督缺位或不到位。

　　行政審批標(biāo)準(zhǔn)化可從四方面入手

　　雖然自2007年1月國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委、國(guó)家發(fā)改委等6部門發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作的意見》以來(lái)，湖南、山東等省份，以及北京西城、浙江紹興等地市，公布了行政服務(wù)領(lǐng)域的地方標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)踐中也進(jìn)行了相應(yīng)探索，但從全國(guó)看，大部分地區(qū)的行政服務(wù)中心沒(méi)有明確地進(jìn)行服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。鑒于此，筆者建議，行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)從以下幾個(gè)方面著手。

　　以明晰的權(quán)力清單確定行政審批“權(quán)源”標(biāo)準(zhǔn)化。首先，要在清理審批事項(xiàng)、優(yōu)化審批流程的前提下推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化工作。按照“誰(shuí)行使、誰(shuí)清理”的原則，對(duì)現(xiàn)有行政審批權(quán)力事項(xiàng)進(jìn)行再梳理，提出取消、轉(zhuǎn)移、下放、整合、保留等清理意見。其次，嚴(yán)格依法對(duì)行政審批權(quán)力事項(xiàng)進(jìn)行核定，對(duì)每個(gè)審批事項(xiàng)進(jìn)行編碼，為每個(gè)審批事項(xiàng)編制一個(gè)“身份信息”，以標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的方式表述審批事項(xiàng)的類別、名稱、實(shí)施機(jī)關(guān)、共同實(shí)施機(jī)關(guān)、實(shí)施依據(jù)、實(shí)施對(duì)象、辦理時(shí)限、辦理流程、收費(fèi)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)方式、相對(duì)人權(quán)利、監(jiān)督投訴途徑等，形成規(guī)范、清晰的審批事項(xiàng)詳細(xì)清單。

　　以規(guī)范的流程確保行政審批運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)化。首先，明晰審批權(quán)的行使流程，包括明確審批條件、申請(qǐng)材料、審批流程、技術(shù)審查和審核標(biāo)準(zhǔn)、審批時(shí)限、審批結(jié)果及告知、救濟(jì)途徑、責(zé)任追究，特別是對(duì)于涉及多個(gè)部門的聯(lián)合審批，更需要明晰流程。其次，審批權(quán)限下放前，對(duì)承接部門的承接能力進(jìn)行全面考核，對(duì)承接能力不足的部門及時(shí)增強(qiáng)力量，做到“編隨事走”。再次，行政服務(wù)中心、政府門戶網(wǎng)站應(yīng)及時(shí)、完整、準(zhǔn)確地向社會(huì)公開審批事項(xiàng)辦理過(guò)程，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。

　　以高效的服務(wù)中心優(yōu)化行政審批組織標(biāo)準(zhǔn)化。首先，各地應(yīng)推進(jìn)審批職能向一個(gè)處室集中，審批處室向辦事大廳集中。其次，推行審批窗口辦公的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，現(xiàn)場(chǎng)管理要力求精細(xì)。

　　以完備的監(jiān)管體系強(qiáng)化考核標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)事前、事中、事后監(jiān)管的統(tǒng)一協(xié)調(diào)、有效運(yùn)作。事前監(jiān)管著重完善新增審批事項(xiàng)的監(jiān)督機(jī)制。事中監(jiān)管著重健全行政審批政務(wù)行為的監(jiān)督體系。事后監(jiān)管著重建立考核追究機(jī)制。