四，關(guān)于競(jìng)爭(zhēng)政策的貫徹。我們過(guò)去也把競(jìng)爭(zhēng)政策叫“反壟斷”，但“反壟斷”的提法可能不如“競(jìng)爭(zhēng)政策的貫徹”來(lái)得準(zhǔn)確、全面。國(guó)務(wù)院最近發(fā)了一個(gè)文件，叫做《關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的意見(jiàn)》。這個(gè)文件指出現(xiàn)在市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)政策貫徹的情況不好，在中國(guó)的現(xiàn)實(shí)生活領(lǐng)域，地方保護(hù)、區(qū)域封鎖、行業(yè)壟斷、企業(yè)壟斷、違法給予優(yōu)惠政策或減損市場(chǎng)主體利益、有違公平競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象還十分嚴(yán)重。過(guò)去中央和政府文件一再要求形成各種所有制經(jīng)濟(jì)平等使用生產(chǎn)要素，公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，形成各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競(jìng)爭(zhēng)的格局。但在事實(shí)上，卻存在著許多違反公平競(jìng)爭(zhēng)原則的現(xiàn)象。所以，如何抓緊貫徹競(jìng)爭(zhēng)政策還是一個(gè)非常重要的改革任務(wù)。

　　五，加快自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)。自貿(mào)區(qū)的試驗(yàn)現(xiàn)在已經(jīng)推廣到好幾個(gè)地區(qū)，但是自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)的進(jìn)度看來(lái)并不很順利。自貿(mào)區(qū)的意義在于營(yíng)造一個(gè)市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境，能夠適應(yīng)貿(mào)易和投資規(guī)則的進(jìn)一步提高，這是一個(gè)世界性的趨勢(shì)。而這個(gè)試驗(yàn)不但在對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系上有意義，而且直接可以影響到國(guó)內(nèi)“統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序”的市場(chǎng)體系的建立。所以，這方面的試驗(yàn)應(yīng)該要加快進(jìn)行，特別要防止把營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境的試驗(yàn)回到過(guò)去的一種稅收優(yōu)惠、政策優(yōu)惠這些低層次的做法。

　　六，堅(jiān)持建設(shè)法治國(guó)家。一個(gè)良好的市場(chǎng)體系一定要建立在法治的基礎(chǔ)之上。自從1997年黨的十五大提出依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的口號(hào)以來(lái)，這方面有所進(jìn)展，但是離建設(shè)法治國(guó)家的要求來(lái)說(shuō)，還有很大的距離。十八屆四中全會(huì)作出了推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定，但是現(xiàn)在看起來(lái)這方面的進(jìn)展仍然不快，這樣市場(chǎng)體系就缺乏一個(gè)規(guī)則的基礎(chǔ)，也就不可能平穩(wěn)有效地運(yùn)行。

　　真刀真槍地推進(jìn)改革，需要在三個(gè)方面取得突破

　　今年以來(lái)，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的第20次（1月11日）、21次（2月23日）和25次（6月27日）會(huì)議都著重討論了如何切實(shí)推進(jìn)改革的問(wèn)題。6月27日的第25次會(huì)議特別指出，全面深化改革是一次革命，必須要真刀真槍地干。怎么才能真刀真槍地推進(jìn)改革呢？我覺(jué)得有以下三個(gè)方面需要認(rèn)真地取得突破。

　　首要問(wèn)題還是要把各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到十八屆三中全會(huì)和十八屆四中全會(huì)的決定上來(lái)，形成共識(shí)。拿國(guó)企改革為例，包括我自己在內(nèi)的許多人都覺(jué)得國(guó)企改革似乎進(jìn)展得太慢。十八屆三中全會(huì)關(guān)于國(guó)企改革提出了由國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)直接管企業(yè)、管人、管事、管資產(chǎn)轉(zhuǎn)向管資本為主，通過(guò)設(shè)立若干資本經(jīng)營(yíng)公司作為投資主體掌握國(guó)有股權(quán)。

　　這個(gè)問(wèn)題在認(rèn)識(shí)上還有不同，我有些熟人是在國(guó)資部門的，他們認(rèn)為管人、管事、管資產(chǎn)還是必須堅(jiān)持。在這種情況之下，在認(rèn)識(shí)上求得統(tǒng)一和共識(shí)，這恐怕是能夠邁開步子往前走的一個(gè)前提條件。

　　第二個(gè)問(wèn)題，要明確執(zhí)行改革決定的責(zé)任主體。用中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議精神來(lái)說(shuō)，就是要把改革的主體責(zé)任落實(shí)到位。其實(shí)過(guò)去在《反壟斷法》的執(zhí)法上就存在一些問(wèn)題。執(zhí)法是由三個(gè)部門分別進(jìn)行，于是由誰(shuí)來(lái)協(xié)調(diào)就發(fā)生了問(wèn)題。在三個(gè)部門上面有國(guó)務(wù)院的反壟斷委員會(huì)。但這個(gè)反壟斷委員會(huì)不是一個(gè)常設(shè)機(jī)構(gòu)，它是一個(gè)部級(jí)部門之間的非常設(shè)機(jī)構(gòu)。所以，過(guò)去在討論執(zhí)行競(jìng)爭(zhēng)政策和執(zhí)行反壟斷法的時(shí)候，中外有許多學(xué)者提出來(lái)要建立一個(gè)高層次的，尤其有很大權(quán)威性的反壟斷機(jī)構(gòu)，或者叫做執(zhí)行競(jìng)爭(zhēng)政策的機(jī)構(gòu)。我以為這個(gè)建議也是值得認(rèn)真考慮的。

　　第三個(gè)問(wèn)題，按照第21次深改小組會(huì)議的說(shuō)法，要擰緊責(zé)任螺絲。完善對(duì)負(fù)有責(zé)任的機(jī)構(gòu)的督辦、督察和責(zé)任追查工作機(jī)制，而且要落實(shí)到人員的任免上，或者像習(xí)近平總書記在第25次深改小組的會(huì)議所說(shuō)，“形成改革者上、不改革者下的用人導(dǎo)向”。

　　只有這樣才能算是“真刀真槍”地把這些重點(diǎn)的改革推進(jìn)下去，使得市場(chǎng)體系逐步完善起來(lái)，在結(jié)構(gòu)優(yōu)化中發(fā)揮決定性的作用，從而更好地完成經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，即資源優(yōu)化再配置的任務(wù)。