發揮立法對改革的引領和推動作用，意味著立法不是簡單地迎合改革的要求，而是要通過整個立法程序使改革決策更加完善、更加科學。在立法過程中，應廣泛征求各方面意見，特別是基層一線干部群眾的意見，經過立法機關認真審議，進一步完善改革決策，更好體現黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一。應突出立法的前瞻性，為改革預留空間。對于一些屬于探索的領域，改革的方向確定了，但具體怎么改、制度怎么設計，一時看不清，這時立法就要有一定的前瞻性，為將來的改革發展預留空間。

　　改革開放以來尤其是近些年來，對于如何通過立法來引領和推動改革，我們在實踐中已經積累了比較豐富的經驗。一是當改革決策與現行法律規定不一致時，盡快修改法律，確保改革于法有據。例如，2015年4月，十二屆全國人大常委會第十四次會議通過了關于修改藥品管理法的決定等，對20多部法律和決定中有關行政審批、工商登記、價格管理等方面的個別條款作出修改，為進一步深化行政審批制度改革和價格改革提供法律依據和支持。二是現行法律已經不適應改革和經濟社會發展需要的，及時廢止。例如，2013年12月，十二屆全國人大常委會第六次會議通過決定，廢止勞動教養制度。三是通過法律解釋，賦予法律條文更加準確、更具針對性的內涵。例如， 2014年11月，全國人大常委會對民法通則和婚姻法有關公民姓名權的規定作出解釋，明確公民在父姓和母姓之外選取姓氏的規范要求。四是法律立改廢釋的條件暫不成熟而實踐又迫切需要的，通過法定程序進行授權，先行先試，解決法律依據不足的問題，確保重大改革于法有據。例如，2015年7月，十二屆全國人大常委會第十五次會議通過關于授權最高人民檢察院在部分地區開展公益訴訟試點工作的決定，為探索建立檢察機關提起公益訴訟制度提供必要的法律依據和支持。

　　加強和改進新形勢下的立法工作

　　當前，我國正處于全面深化改革的關鍵階段。我們要充分發揮立法對改革的引領和推動作用，使改革和立法相互促進、相得益彰。這就要求我們按照協調推進“四個全面”戰略布局的要求，加強和改進新形勢下的立法工作，以良法促進改革。

　　繼續加快重點領域立法，加快形成完備的法律規范體系。法律是社會利益關系的調節器。一部法律往往涉及多方面利益關系和多部門權責。國家和人民整體利益再小也是大，部門行業等局部利益再大也是小。各方面要從黨和國家工作大局出發看待立法工作，不能囿于自己那些所謂利益干擾立法。同時，要防止借改革之名通過立法為本部門、本地區擴張權力或者推諉責任，防止立法成為要照顧、爭優惠、制造“政策洼地”的手段。2016年，除繼續審議網絡安全法、野生動物保護法（修改）、民辦教育促進法（修改）、中醫藥法等法律案外，還擬審議國防交通法、公共文化服務保障法、民法總則、環境保護稅法等，修改紅十字會法、海洋環境保護法、中小企業促進法等。通過這些立法工作，加快形成完備的法律規范體系。

　　積極做好改革試點立法授權決定相關工作。黨的十八大以來，全國人大常委會共作出多項改革授權決定，授權有關方面在行政審批制度、司法體制、農村集體土地制度等改革中，暫時調整法律實施或者開展有關試點工作，確保有關改革試點于法有據，在法治框架內有序推進。為了進一步做好相關工作，一方面，按照中央改革決策部署，依法及時作出有關改革試點的立法授權決定，確保在法治軌道上推進改革。另一方面，對正在實施的相關改革試點授權決定，認真做好審議試點情況中期報告的有關工作。對已經到期的相關改革試點授權決定，及時總結評估實施情況，依法推動試點經驗推廣復制，適時修改完善有關法律，確保改革于法有據。

　　繼續深入推進科學立法民主立法。堅持黨對立法工作的領導，對立法工作中的重大問題和重要立法項目，由全國人大常委會黨組及時向黨中央請示報告，依法按程序做好相關工作。加強人大對立法工作的組織協調和綜合指導，保證重要改革舉措貫徹落實到立法中。堅持立法為民、依靠人民立法，進一步完善立法項目征集和論證制度，制定立法項目征集和論證工作規范，健全公眾意見采納反饋機制，建立健全立法專家顧問制度，等等。