其次，技術(shù)進(jìn)步是指技術(shù)水平向最前沿技術(shù)逼近的程度。過去三十多年，我國主要憑借技術(shù)購買基礎(chǔ)上的逆向工程式模仿創(chuàng)新，提升整體技術(shù)水平。但隨著我國整體技術(shù)水平逐漸向發(fā)達(dá)國家靠攏，繼續(xù)通過技術(shù)購買等方式獲取前沿技術(shù)的空間收窄。解決問題的關(guān)鍵在于，培育以自主創(chuàng)新為主的技術(shù)創(chuàng)新模式。一方面，要構(gòu)建有利于科研人員創(chuàng)新的體制環(huán)境，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，提高科研人員待遇，使得科研人員對(duì)未來有一個(gè)較好的預(yù)期，從而能夠遵循創(chuàng)新的客觀規(guī)律，腳踏實(shí)地專心從事科研，避免急功近利、粗制濫造。營造全社會(huì)對(duì)知識(shí)的尊重，鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，但是要避免產(chǎn)生與“GDP崇拜”類似的“創(chuàng)新崇拜”，實(shí)事求是地引導(dǎo)適宜性創(chuàng)新。另一方面，要保護(hù)市場與企業(yè)家精神，避免行政干預(yù)，政府從頂層設(shè)計(jì)和政策保障出發(fā)，給予企業(yè)家充分的自由，引導(dǎo)企業(yè)家從事持續(xù)創(chuàng)新而非其他投機(jī)行為。

　　再次，配置效率是指要素配置與有效配置或最優(yōu)組合的接近程度。受到體制制約，我國要素市場間長期存在流通障礙，使得資源配置存在明顯的誤配現(xiàn)象，主要表現(xiàn)為勞動(dòng)、資本、土地等要素空間上的低效配置。雖然改革開放以來，勞動(dòng)等要素實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)間從無到有的流通，但是橫亙?cè)诔青l(xiāng)之間的體制藩籬至今仍然在阻礙勞動(dòng)等要素的有效配置，使得資源分配呈現(xiàn)畸形。此外，近年來偏向中西部地區(qū)的土地供應(yīng)政策，引致了東部地區(qū)房價(jià)的過快上升，進(jìn)而推高了東部地區(qū)的工資上漲，對(duì)東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率產(chǎn)生了顯著的負(fù)面影響。

　　因此，要想從供給側(cè)出發(fā)，使得全要素生產(chǎn)率成為經(jīng)濟(jì)增長的新動(dòng)力，需要在阻礙創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化、創(chuàng)新要素有效配置的環(huán)節(jié)進(jìn)行體制創(chuàng)新，著力提升自主創(chuàng)新水平。

　　根治體制痼疾是關(guān)鍵

　　當(dāng)前導(dǎo)致自主創(chuàng)新水平不高的根本原因同樣在于體制痼疾，因此體制改革就成為提升全要素生產(chǎn)率的關(guān)鍵所在。進(jìn)一步的問題是，體制改革具體改什么？中央提出要簡政放權(quán)、減少管制、破除壟斷、改革國企、優(yōu)化公共服務(wù)、降低交易成本、改善營商環(huán)境等方針，從本質(zhì)來看，實(shí)際上就是認(rèn)識(shí)政府邊界并處理好政府與市場職能分工的問題。事實(shí)上，無論是政府還是市場，都有由其根本性質(zhì)決定的利益訴求，從而也都存在相應(yīng)的局限性。對(duì)于政府來說，過去常常只講政府要做好“扶持之手”的工作，實(shí)際上是不夠準(zhǔn)確的。正如《掠奪之手》一書的作者安德魯·施萊弗認(rèn)為的，只有在強(qiáng)調(diào)政府利益約束合理性的基礎(chǔ)上，考慮最大化民眾利益的選擇，才更加現(xiàn)實(shí)且可行。而對(duì)于市場來說，作為“看不見的手”，市場并不能夠包治百病，這已經(jīng)被福利經(jīng)濟(jì)學(xué)第一定理和市場失靈理論所證明。因此，二者的關(guān)系或許可以這樣表述：政府需要在保護(hù)市場、尊重市場的制度框架下，承擔(dān)應(yīng)有的角色。

　　提升全要素生產(chǎn)率可以重構(gòu)經(jīng)濟(jì)增長新動(dòng)力，促進(jìn)新產(chǎn)業(yè)的增量發(fā)展，同時(shí)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革也要處理好過去幾年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的存量問題。當(dāng)前主要的存量問題在于過剩產(chǎn)能、弱勢企業(yè)、積壓的房地產(chǎn)庫存及相對(duì)較高的金融風(fēng)險(xiǎn)四個(gè)方面，在處理這些存量的過程中同樣需要梳理好政府與市場的關(guān)系。