國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院課題組　執(zhí)筆：馬曉河

　　2015年11月，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議強(qiáng)調(diào)，在適度擴(kuò)大總需求的同時，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長動力，推動我國社會生產(chǎn)力水平實(shí)現(xiàn)整體躍升。“十三五”規(guī)劃綱要提出，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，擴(kuò)大有效供給，滿足有效需求。由此，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成為社會話語中的高頻詞匯，引起國內(nèi)外的高度關(guān)注。為何要進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革？供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革改什么？供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要處理好哪些重大關(guān)系、把握哪些關(guān)鍵點(diǎn)？這些問題值得我們深入思考。

　　一、為何要進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革？

　　在經(jīng)歷了30多年高速增長之后,我國經(jīng)濟(jì)增長速度正在從高速向中高速轉(zhuǎn)換。在此轉(zhuǎn)換過程中,傳統(tǒng)增長動力正在衰退，新興動力還在孕育期，新舊動力不能正常接續(xù)。在此情況下，我國遇到三大難題急需在宏觀政策上得到破解。

　　一是供求結(jié)構(gòu)性失衡問題，關(guān)鍵是有效制度供給不足。從需求側(cè)分析，經(jīng)濟(jì)增長中的快變量，投資增長率在迅速下降，投資空間在變小，邊際效益明顯下降，繼續(xù)依靠投資拉動經(jīng)濟(jì)增長的成本在上升、難度在增加。在消費(fèi)需求方面，中低收入人群由于收入不足，對中低端產(chǎn)品需求不足；中高收入人群在國內(nèi)有效供給缺乏條件下，消費(fèi)潛力受到抑制。從供給側(cè)分析，在現(xiàn)有體制下，資本和資源過度涌入中低端產(chǎn)業(yè)，造成產(chǎn)能過剩；而資本、技術(shù)和資源進(jìn)入中高端產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重不足，由此造成國內(nèi)中高端產(chǎn)品供給缺乏。之所以產(chǎn)生供求結(jié)構(gòu)性失衡，關(guān)鍵是有效制度供給不足。比如中低收入人群對日用消費(fèi)品像彩電、冰箱、洗衣機(jī)、電腦、手機(jī)等需求不足，主要是與收入分配制度不合理、社會保障水平低密切相關(guān)。相反，在優(yōu)惠政策刺激下，各種產(chǎn)業(yè)園區(qū)大力吸引外來投資進(jìn)入技術(shù)門檻低的中低端產(chǎn)業(yè)，造成供給過剩。與此同時，當(dāng)中高收入人群消費(fèi)結(jié)構(gòu)開始升級，市場出現(xiàn)新需求時，在體制機(jī)制束縛下，實(shí)體經(jīng)濟(jì)缺乏創(chuàng)新動力，資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素進(jìn)入中高端產(chǎn)業(yè)不足，使得國內(nèi)市場上中高端產(chǎn)品供給受到嚴(yán)重抑制。

　　二是體制機(jī)制改革亟待加快，企業(yè)制度交易成本上升。當(dāng)前，我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，新增長動力培育主要靠的是市場和企業(yè)。但是，目前我國的市場制度較不完善，產(chǎn)權(quán)保護(hù)措施不得力，創(chuàng)新激勵機(jī)制缺乏，行政審批事項(xiàng)環(huán)節(jié)多、名目繁雜，所有這些都加大了企業(yè)的發(fā)展阻力。比如，世界銀行2015年對世界189個經(jīng)濟(jì)體進(jìn)行了評估，在中國開辦一家企業(yè)平均需要11道手續(xù)和33天時間，而經(jīng)合組織國家的平均數(shù)字是5道手續(xù)和9天時間。另外，目前我國企業(yè)尤其是民營企業(yè)普遍反映，企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重、社會保險費(fèi)率高、物流成本增加等，都抬高了企業(yè)的發(fā)展成本。顯然，體制機(jī)制成為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)新的主要掣肘。

　　三是從2010年來，我國經(jīng)濟(jì)增長率連續(xù)下降，從當(dāng)年第一季度的12.2%下滑到今年第一季度的6.7%。顯然，在現(xiàn)階段僅僅依靠需求側(cè)調(diào)控政策效果已經(jīng)不靈，還必須在需求側(cè)之外尋找良策。

　　總之，從上述看，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的主要矛盾表現(xiàn)在供求兩側(cè)，但根源和實(shí)質(zhì)在供給側(cè)，而供給側(cè)主要矛盾是體制機(jī)制問題。因此，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革既有必要也是必然選擇。

　　二、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革改什么？

　　無論是從宏觀還是微觀視角看，人類經(jīng)濟(jì)活動都是由供給和需求兩側(cè)組成，供給側(cè)是專為社會生產(chǎn)提供商品或服務(wù)的方面；需求側(cè)是消費(fèi)商品或服務(wù)的方面。供給與需求之間存在著3種關(guān)系：如果社會生產(chǎn)出的商品或服務(wù)能被全部消費(fèi)，供給與需求實(shí)現(xiàn)平衡；若生產(chǎn)出的商品或服務(wù)大于消費(fèi)，或者小于消費(fèi)，供求就是失衡狀態(tài)，這時如果是封閉型經(jīng)濟(jì)，要么擴(kuò)張生產(chǎn)要么壓縮需求，反之亦然。如果是開放型經(jīng)濟(jì)，就需要進(jìn)出口調(diào)節(jié)。

　　對于一個經(jīng)濟(jì)體而言，分析和調(diào)控經(jīng)濟(jì)有兩個邏輯框架，一個框架是從需求側(cè)入手，國內(nèi)生產(chǎn)總值是由消費(fèi)、投資和凈出口構(gòu)成；另一個是從供給側(cè)入手，國內(nèi)生產(chǎn)總值是由勞動、資本（投資）、資源和技術(shù)等要素投入形成的。有3點(diǎn)需要深入解釋，一是需求側(cè)管理側(cè)重于短期增長，供給側(cè)調(diào)整側(cè)重于中長期增長。從需求側(cè)看，對消費(fèi)、投資和凈出口等“三駕馬車”采取刺激抑或控制政策，都會影響短期經(jīng)濟(jì)增長速度。但是，從供給側(cè)看，勞動、資本（投資）、資源和技術(shù)的配置組合形成的是中長期經(jīng)濟(jì)增長，即潛在經(jīng)濟(jì)增長率。二是需求側(cè)中投資項(xiàng)和供給側(cè)中資本（投資）項(xiàng)有本質(zhì)不同。需求側(cè)中的投資作為當(dāng)期GDP的重要組成部分，可以是公共投資，也可以是生產(chǎn)投資；公共投資中可以是直接為增加產(chǎn)品有效供給的公共服務(wù)投資，也可以是與產(chǎn)品供給無關(guān)的投資。而供給側(cè)中的資本（投資）應(yīng)當(dāng)是與潛在經(jīng)濟(jì)增長率緊密相關(guān)的投資。三是要素的不同配置結(jié)構(gòu)會帶來不同檔次質(zhì)量的產(chǎn)品、不同業(yè)態(tài)、不同產(chǎn)業(yè)。而這些不同主要決定于技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新程度。進(jìn)一步講，新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)是依賴創(chuàng)新完成的，而技術(shù)和管理創(chuàng)新又必須依賴體制機(jī)制改革去實(shí)現(xiàn)。