國家發展改革委宏觀經濟研究院課題組　執筆：馬曉河

　　2015年11月，中央財經領導小組第十一次會議強調，在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革，著力提高供給體系質量和效率，增強經濟持續增長動力，推動我國社會生產力水平實現整體躍升。“十三五”規劃綱要提出，以供給側結構性改革為主線，擴大有效供給，滿足有效需求。由此，供給側結構性改革成為社會話語中的高頻詞匯，引起國內外的高度關注。為何要進行供給側結構性改革？供給側結構性改革改什么？供給側結構性改革需要處理好哪些重大關系、把握哪些關鍵點？這些問題值得我們深入思考。

　　一、為何要進行供給側結構性改革？

　　在經歷了30多年高速增長之后,我國經濟增長速度正在從高速向中高速轉換。在此轉換過程中,傳統增長動力正在衰退，新興動力還在孕育期，新舊動力不能正常接續。在此情況下，我國遇到三大難題急需在宏觀政策上得到破解。

　　一是供求結構性失衡問題，關鍵是有效制度供給不足。從需求側分析，經濟增長中的快變量，投資增長率在迅速下降，投資空間在變小，邊際效益明顯下降，繼續依靠投資拉動經濟增長的成本在上升、難度在增加。在消費需求方面，中低收入人群由于收入不足，對中低端產品需求不足；中高收入人群在國內有效供給缺乏條件下，消費潛力受到抑制。從供給側分析，在現有體制下，資本和資源過度涌入中低端產業，造成產能過剩；而資本、技術和資源進入中高端產業嚴重不足，由此造成國內中高端產品供給缺乏。之所以產生供求結構性失衡，關鍵是有效制度供給不足。比如中低收入人群對日用消費品像彩電、冰箱、洗衣機、電腦、手機等需求不足，主要是與收入分配制度不合理、社會保障水平低密切相關。相反，在優惠政策刺激下，各種產業園區大力吸引外來投資進入技術門檻低的中低端產業，造成供給過剩。與此同時，當中高收入人群消費結構開始升級，市場出現新需求時，在體制機制束縛下，實體經濟缺乏創新動力，資本、技術等生產要素進入中高端產業不足，使得國內市場上中高端產品供給受到嚴重抑制。

　　二是體制機制改革亟待加快，企業制度交易成本上升。當前，我國產業轉型升級，新增長動力培育主要靠的是市場和企業。但是，目前我國的市場制度較不完善，產權保護措施不得力，創新激勵機制缺乏，行政審批事項環節多、名目繁雜，所有這些都加大了企業的發展阻力。比如，世界銀行2015年對世界189個經濟體進行了評估，在中國開辦一家企業平均需要11道手續和33天時間，而經合組織國家的平均數字是5道手續和9天時間。另外，目前我國企業尤其是民營企業普遍反映，企業稅費負擔重、社會保險費率高、物流成本增加等，都抬高了企業的發展成本。顯然，體制機制成為企業發展創新的主要掣肘。

　　三是從2010年來，我國經濟增長率連續下降，從當年第一季度的12.2%下滑到今年第一季度的6.7%。顯然，在現階段僅僅依靠需求側調控政策效果已經不靈，還必須在需求側之外尋找良策。

　　總之，從上述看，當前我國經濟運行中的主要矛盾表現在供求兩側，但根源和實質在供給側，而供給側主要矛盾是體制機制問題。因此，推進供給側結構性改革既有必要也是必然選擇。

　　二、供給側結構性改革改什么？

　　無論是從宏觀還是微觀視角看，人類經濟活動都是由供給和需求兩側組成，供給側是專為社會生產提供商品或服務的方面；需求側是消費商品或服務的方面。供給與需求之間存在著3種關系：如果社會生產出的商品或服務能被全部消費，供給與需求實現平衡；若生產出的商品或服務大于消費，或者小于消費，供求就是失衡狀態，這時如果是封閉型經濟，要么擴張生產要么壓縮需求，反之亦然。如果是開放型經濟，就需要進出口調節。

　　對于一個經濟體而言，分析和調控經濟有兩個邏輯框架，一個框架是從需求側入手，國內生產總值是由消費、投資和凈出口構成；另一個是從供給側入手，國內生產總值是由勞動、資本（投資）、資源和技術等要素投入形成的。有3點需要深入解釋，一是需求側管理側重于短期增長，供給側調整側重于中長期增長。從需求側看，對消費、投資和凈出口等“三駕馬車”采取刺激抑或控制政策，都會影響短期經濟增長速度。但是，從供給側看，勞動、資本（投資）、資源和技術的配置組合形成的是中長期經濟增長，即潛在經濟增長率。二是需求側中投資項和供給側中資本（投資）項有本質不同。需求側中的投資作為當期GDP的重要組成部分，可以是公共投資，也可以是生產投資；公共投資中可以是直接為增加產品有效供給的公共服務投資，也可以是與產品供給無關的投資。而供給側中的資本（投資）應當是與潛在經濟增長率緊密相關的投資。三是要素的不同配置結構會帶來不同檔次質量的產品、不同業態、不同產業。而這些不同主要決定于技術創新和管理創新程度。進一步講，新產品、新業態、新產業是依賴創新完成的，而技術和管理創新又必須依賴體制機制改革去實現。