作者：中央黨校廳局級干部進修班學員、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行營業(yè)部總經(jīng)理　王富君

　　農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎，農(nóng)業(yè)問題是事關我國長遠發(fā)展大局和現(xiàn)代化建設的重大問題。對于具有弱勢產(chǎn)業(yè)、弱勢群體和弱勢市場特征的我國“三農(nóng)”經(jīng)濟而言，政策性金融的支持無疑將發(fā)揮積極且不可替代的作用。

　　農(nóng)業(yè)供給側結構性改革的內(nèi)容、任務和意義

　　基本內(nèi)涵。農(nóng)業(yè)供給側結構性改革是指通過各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，切實提高農(nóng)業(yè)供給體系的質量和效率，使農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量充足、品種和質量契合消費者需要，構建起結構合理、保障有力的農(nóng)產(chǎn)品供給生態(tài)體系。通過供給側結構性改革，能夠找到新的農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和“四化”同步。

　　改革的任務。當前農(nóng)業(yè)遇到諸多結構性矛盾和難題，突出表現(xiàn)是低水平供給與高水平需求不匹配，農(nóng)產(chǎn)品受到價格封底、生產(chǎn)成本抬升雙重擠壓，農(nóng)產(chǎn)品庫存居高不下，農(nóng)村公共服務水平低下等。推進農(nóng)業(yè)供給側改革，應突出抓好調結構、提品質、促融合、去庫存、降成本、補短板這六項任務。

　　改革的意義。推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，是破解農(nóng)業(yè)發(fā)展難題、推動農(nóng)業(yè)闖關過坎的關鍵舉措，是促進農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然要求。抓住農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，就抓住了提高農(nóng)業(yè)市場競爭力、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的“牛鼻子”。著力加強農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品供求由低水平平衡向高水平平衡的躍升，是當前和今后一個時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的一項重要任務。

　　我國政策性金融的主要特征

　　經(jīng)營目標突出社會性。與商業(yè)性金融追求利潤最大化不同，政策性金融堅持社會效益優(yōu)先，注重公共產(chǎn)品供給，扶持弱質產(chǎn)業(yè)或弱勢領域。同時兼顧自身經(jīng)營效益，按銀行規(guī)律辦事，遵循銀行“三性”原則，保持財務可持續(xù)。

　　業(yè)務范圍的特定性。政策性金融是一種結構性的資源配置手段，為國家特定的戰(zhàn)略意圖和產(chǎn)業(yè)目標服務，業(yè)務范圍大多限定在公益性、基礎性、戰(zhàn)略性較強的領域，并根據(jù)政府在不同時期的戰(zhàn)略安排，動態(tài)確定履職重點。

　　資金來源的穩(wěn)定性。大多通過制度性安排，或以國家信用在國內(nèi)外市場發(fā)債來籌集資金，有的是財政投入或征收專門附加稅，有的是低成本存款等，以此來保障政策性金融有相對穩(wěn)定的低成本資金來源。

　　政策性金融的優(yōu)勢及工作實效

　　國家政策導向優(yōu)勢。2004年以來，國家連續(xù)12年發(fā)布以“三農(nóng)”為主題的“中央一號”文件，對政策性金融加大力度支持“三農(nóng)”工作提出了明確要求。同時，人民銀行、財政部等部門的政策非常有效地引導了資金向“三農(nóng)”領域的傾斜。

　　頂層設計優(yōu)勢。政策性金融堅持和運用戰(zhàn)略思維謀劃全局，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展不同階段的政策要求不斷調整支持重點，加強統(tǒng)籌規(guī)劃及頂層設計。