二、新時期就業(yè)面臨新挑戰(zhàn)

　　今后一個時期，國際經(jīng)濟環(huán)境復(fù)雜多變，國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，我國勞動力總量和結(jié)構(gòu)也在發(fā)生顯著變化。我國就業(yè)領(lǐng)域?qū)⒊尸F(xiàn)出不同以往的新特征，面臨多種矛盾相互交織的新挑戰(zhàn)，形勢依然復(fù)雜，任務(wù)更加艱巨。

　　勞動力供給與需求的總量矛盾依然存在。從供給看，“十三五”期末，16—59歲勞動年齡人口仍將保持在9億人左右。“十三五”時期年均需在城鎮(zhèn)就業(yè)的新成長勞動力在1500萬人以上，加上近千萬的城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員，需在城鎮(zhèn)就業(yè)的勞動力年均約2500萬人，與“十二五”時期基本持平。同時隨著城鎮(zhèn)化加速推進，“十三五”時期每年還會有近300萬的農(nóng)業(yè)富余勞動力需要轉(zhuǎn)移就業(yè)。從需求看，受國際國內(nèi)各種因素影響，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨困難，加之技術(shù)進步和“機器換人”，生產(chǎn)方式變革和勞動生產(chǎn)率提高，這些都會直接或間接導(dǎo)致勞動力需求相對減少。供給不減，需求下降，我國勞動力總量壓力依然很大。

　　結(jié)構(gòu)性矛盾更加凸顯。一段時期內(nèi)，人崗不匹配的結(jié)構(gòu)性矛盾仍將成為就業(yè)領(lǐng)域的主要矛盾，“招工難”與“就業(yè)難”并存。一方面，隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和技術(shù)進步，高層次人才和技能人才短缺問題會更加突出。而企業(yè)效益下滑也使工資增長、福利提升受到影響，在勞動者預(yù)期不變的情況下，一線普通工人和服務(wù)員特別是苦、臟、累、險崗位的吸引力進一步下降，招工難問題仍將持續(xù)。另一方面，一些低技能勞動者和部分高校畢業(yè)生就業(yè)困難。特別是隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度加大，勢必造成一大批職工轉(zhuǎn)崗就業(yè)，其中不少人年齡偏大，技能和經(jīng)驗趨同，轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗能力差，就業(yè)難問題將更加突出，結(jié)構(gòu)性和摩擦性失業(yè)或?qū)⒃龆唷?/p>

　　青年就業(yè)任務(wù)艱巨。青年就業(yè)是世界各國面臨的共同難題，我國也不例外。“十三五”時期我國高校畢業(yè)生規(guī)模將持續(xù)增加，年均達到770萬人左右。目前市場上適合的崗位還不充足，企業(yè)招聘意愿有所下降，加之高校畢業(yè)生教育結(jié)構(gòu)、就業(yè)觀念與市場需求脫節(jié)的結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出，就業(yè)壓力仍然很大。同時，新生代農(nóng)民工比重大幅增加，他們的文化水平和技能素質(zhì)總體不高，但對就業(yè)崗位有更高的要求，對融入城市有更強的訴求，一旦經(jīng)濟下滑出現(xiàn)大規(guī)模失業(yè)，他們很難回到農(nóng)村。

　　結(jié)構(gòu)調(diào)整中的職工安置任務(wù)繁重。“十三五”時期是我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的攻堅期。目前，化解鋼鐵、煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能工作已全面推進，如果再考慮到其他過剩產(chǎn)能行業(yè)的經(jīng)營困難企業(yè)及“僵尸企業(yè)”出清，職工安置任務(wù)更加繁重。特別是在資源型城市、老工業(yè)基地等去產(chǎn)能重點地區(qū)，受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、再就業(yè)門路狹窄等因素制約，失業(yè)人員再就業(yè)面臨更大困難。同時，一些長期生產(chǎn)經(jīng)營困難企業(yè)，降薪甚至欠薪、欠保等問題多發(fā)，由此引發(fā)的勞動關(guān)系矛盾可能也會增多。

　　同時應(yīng)該看到，做好新時期就業(yè)工作也面臨不少有利條件和積極因素。我國經(jīng)濟發(fā)展韌性好、潛力足、回旋余地大，長期向好的基本面沒有變，為就業(yè)總體穩(wěn)定提供了堅實基礎(chǔ)；勞動年齡人口持續(xù)減少，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)增量和增速雙降，勞動力市場供求緊張局面相對緩解，為應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力和結(jié)構(gòu)性失業(yè)提供了一定緩沖；促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策措施更加完善，服務(wù)體系基本確立，組織協(xié)調(diào)機制不斷健全，這些都為做好就業(yè)工作提供了重要保障。