作者：江蘇省社科院章壽榮 王樹華　

　　推進(jìn)供給側(cè)改革，實(shí)現(xiàn)供給與需求平衡有兩種途徑：一種是用“減法”。即通過市場(chǎng)機(jī)制與行政手段，迫使過剩產(chǎn)能退出市場(chǎng)。另一種是用“加法”，即針對(duì)當(dāng)前供需失衡的主要問題，補(bǔ)足供給短板，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)，從量和質(zhì)兩個(gè)方面增加有效供給。在投資領(lǐng)域?qū)嵤┕┙o側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，通過“補(bǔ)短板”的方式在供給側(cè)做加法，有助于增強(qiáng)供給短板，增加有效供給。

　　現(xiàn)階段江蘇乃至全國(guó)投資面臨的主要問題，不是投資總量過剩而是投資結(jié)構(gòu)失衡。按2005年不變價(jià)美元計(jì)算，截至2014年底，江蘇每個(gè)勞動(dòng)力擁有資本存量7.05萬美元，雖高出全國(guó)水平，但只有美國(guó)(2011年)的24.41%，僅相當(dāng)于日本1974年、韓國(guó)和我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)1992年的水平。按照2000-2014年間江蘇勞均資本存量19.05%的平均增速測(cè)算，要達(dá)到美國(guó)、德國(guó)、日本、韓國(guó)以及我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)目前的勞均資本存量，江蘇投資增幅至少還需要經(jīng)歷6-8年20%以上的高速增長(zhǎng)。

　　從地下基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)看，以地下排水管道為例，截至2014年末，江蘇城市人均排水管道長(zhǎng)度只有2.22米，與日本21世紀(jì)初的水平基本相當(dāng)，不到美國(guó)、德國(guó)10年前人均長(zhǎng)度的一半。與此類似，2014年底江蘇人均天然氣管道長(zhǎng)度只有0.63米，分別只有同期美國(guó)、德國(guó)、俄羅斯人均長(zhǎng)度的10%、22.3%和55.8%。從現(xiàn)代交通基礎(chǔ)設(shè)施看，截至2014年末，江蘇鐵路密度為33.07公里/百萬人，不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于同期美國(guó)（715.74公里/百萬人）、德國(guó)、日本、韓國(guó)的水平，也低于49.1公里/百萬人的全國(guó)平均密度，這表明江蘇鐵路仍有巨大的投資空間。在地鐵方面，南京市有800多萬人口，但地鐵總長(zhǎng)度只有220公里，而城市人口規(guī)模基本相當(dāng)?shù)膫惗亍屠璧罔F總長(zhǎng)度分別高達(dá)423公里、551公里，分別是南京的1.92倍和2.5倍。從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造投資看，2013-2015年，全省工業(yè)技改投資增速分別高達(dá)18.4%、19.9%和23.6%，分別高于同期工業(yè)投資增速0.9個(gè)、9.7個(gè)和11.0個(gè)百分點(diǎn)，且呈加速增長(zhǎng)之勢(shì)。但也應(yīng)當(dāng)看到，2014年江蘇研發(fā)支出占GDP的比重為2.5%，與美國(guó)（2.8%）、德國(guó)(2.8%)、日本(3.3%)和韓國(guó)（3.7%）相比還存在一定差距，仍有一定的提升空間。在民生領(lǐng)域，2014年江蘇教育支出占GDP的比重只有2.3%，低于全國(guó)3.6%的平均水平，更是遠(yuǎn)低于同期美國(guó)（5.4%）、德國(guó)（5.1%）、日本（3.9%）、韓國(guó)（5.2%）的支出比重，相關(guān)投資進(jìn)一步提升的空間較高。與此類似，江蘇醫(yī)療支出占GDP的比重僅為3.5%，低于全國(guó)5%左右的水平，也遠(yuǎn)低于美國(guó)（17.9%）、德國(guó)（11.3%）、日本（10.1%）、韓國(guó)（7.5%）的支出比重。

　　因此，當(dāng)前江蘇面臨的主要任務(wù)應(yīng)該著力于解決投資結(jié)構(gòu)失衡，進(jìn)一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。當(dāng)前社會(huì)上有關(guān)投資過剩的假象，根本原因是受投融資機(jī)制和企業(yè)創(chuàng)新能力的影響，導(dǎo)致投資結(jié)構(gòu)不夠合理，投資的技術(shù)含量也有待進(jìn)一步提高。