作者：江蘇省社科院章壽榮 王樹華　

　　推進供給側改革，實現供給與需求平衡有兩種途徑：一種是用“減法”。即通過市場機制與行政手段，迫使過剩產能退出市場。另一種是用“加法”，即針對當前供需失衡的主要問題，補足供給短板，進行產業升級，從量和質兩個方面增加有效供給。在投資領域實施供給側結構性改革，通過“補短板”的方式在供給側做加法，有助于增強供給短板，增加有效供給。

　　現階段江蘇乃至全國投資面臨的主要問題，不是投資總量過剩而是投資結構失衡。按2005年不變價美元計算，截至2014年底，江蘇每個勞動力擁有資本存量7.05萬美元，雖高出全國水平，但只有美國(2011年)的24.41%，僅相當于日本1974年、韓國和我國臺灣地區1992年的水平。按照2000-2014年間江蘇勞均資本存量19.05%的平均增速測算，要達到美國、德國、日本、韓國以及我國臺灣地區目前的勞均資本存量，江蘇投資增幅至少還需要經歷6-8年20%以上的高速增長。

　　從地下基礎設施建設看，以地下排水管道為例，截至2014年末，江蘇城市人均排水管道長度只有2.22米，與日本21世紀初的水平基本相當，不到美國、德國10年前人均長度的一半。與此類似，2014年底江蘇人均天然氣管道長度只有0.63米，分別只有同期美國、德國、俄羅斯人均長度的10%、22.3%和55.8%。從現代交通基礎設施看，截至2014年末，江蘇鐵路密度為33.07公里/百萬人，不僅遠遠低于同期美國（715.74公里/百萬人）、德國、日本、韓國的水平，也低于49.1公里/百萬人的全國平均密度，這表明江蘇鐵路仍有巨大的投資空間。在地鐵方面，南京市有800多萬人口，但地鐵總長度只有220公里，而城市人口規模基本相當的倫敦、巴黎地鐵總長度分別高達423公里、551公里，分別是南京的1.92倍和2.5倍。從傳統產業技術改造投資看，2013-2015年，全省工業技改投資增速分別高達18.4%、19.9%和23.6%，分別高于同期工業投資增速0.9個、9.7個和11.0個百分點，且呈加速增長之勢。但也應當看到，2014年江蘇研發支出占GDP的比重為2.5%，與美國（2.8%）、德國(2.8%)、日本(3.3%)和韓國（3.7%）相比還存在一定差距，仍有一定的提升空間。在民生領域，2014年江蘇教育支出占GDP的比重只有2.3%，低于全國3.6%的平均水平，更是遠低于同期美國（5.4%）、德國（5.1%）、日本（3.9%）、韓國（5.2%）的支出比重，相關投資進一步提升的空間較高。與此類似，江蘇醫療支出占GDP的比重僅為3.5%，低于全國5%左右的水平，也遠低于美國（17.9%）、德國（11.3%）、日本（10.1%）、韓國（7.5%）的支出比重。

　　因此，當前江蘇面臨的主要任務應該著力于解決投資結構失衡，進一步優化投資結構。當前社會上有關投資過剩的假象，根本原因是受投融資機制和企業創新能力的影響，導致投資結構不夠合理，投資的技術含量也有待進一步提高。