當(dāng)前五大突出問(wèn)題都表現(xiàn)為結(jié)構(gòu)性問(wèn)題

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，2016年要著力抓好“三去一降一補(bǔ)”這五大任務(wù)。這也意味著，產(chǎn)能過(guò)剩、庫(kù)存高企、杠桿高、成本高和短板多是經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域最為突出的五大問(wèn)題。這五大問(wèn)題既是總量的問(wèn)題，但更主要的是結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。產(chǎn)能過(guò)剩背后實(shí)質(zhì)上是無(wú)效供給太多，有效供給不足，反映了供求結(jié)構(gòu)上的不匹配。目前全社會(huì)杠桿率已經(jīng)偏高，存在風(fēng)險(xiǎn)隱患，但其中的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題更加突出。財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，到2015年末，納入中央預(yù)算的全國(guó)債務(wù)占GDP的39.4%，加上或有債務(wù)，占到GDP的41.5%左右，低于歐盟60%的警戒線。所以，除個(gè)別地方有風(fēng)險(xiǎn)，政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控，中央政府還有實(shí)施積極財(cái)政政策的空間。據(jù)國(guó)際清算銀行的統(tǒng)計(jì)，到2015年9月底，我國(guó)企業(yè)部門的杠桿率為166.3%，高于其確定的90%的警戒線76.3%。就成本高企而言，可以多角度分析。有土地成本、勞動(dòng)力成本、能源成本等“硬成本”，也有不必要的行政審批等帶來(lái)的“軟成本”。當(dāng)前的問(wèn)題是，降“硬成本”變得越來(lái)越難，其中有一部分成本上漲是合理的，“軟成本”的問(wèn)題相對(duì)來(lái)講變得更加突出了，這些成本很多是不合理的，是需要千方百計(jì)降下來(lái)的。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)比較突出的短板包括糧食安全、環(huán)境污染、欠發(fā)達(dá)地區(qū)交通設(shè)施聯(lián)網(wǎng)、基本公共服務(wù)均等化等問(wèn)題，總體上反映了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的不平衡狀況，有明顯的結(jié)構(gòu)性特征。所以，我們推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是要用改革的辦法解決這些結(jié)構(gòu)性的問(wèn)題。

　　當(dāng)前五大突出問(wèn)題之間相互交織緊密關(guān)聯(lián)

　　房地產(chǎn)庫(kù)存高企與產(chǎn)能過(guò)剩緊密相關(guān)。房地產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)，關(guān)聯(lián)的行業(yè)多，房地產(chǎn)開發(fā)直接帶動(dòng)鋼鐵、水泥、冶金、陶瓷等行業(yè)的發(fā)展，這些行業(yè)的發(fā)展又會(huì)相互形成需求，在外部政策刺激下，容易產(chǎn)生乘數(shù)級(jí)膨脹。一旦房地產(chǎn)的供求關(guān)系逆轉(zhuǎn)，房地產(chǎn)開發(fā)投資的增速會(huì)斷崖式下滑，引致關(guān)聯(lián)行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩。

　　在制造業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，同時(shí)伴隨著農(nóng)村富余勞動(dòng)力往城市的轉(zhuǎn)移，資源和能源的大量消耗、生態(tài)環(huán)境的破壞等，這必然會(huì)帶來(lái)各種成本的不斷上漲。而成本上漲會(huì)弱化出口商品的競(jìng)爭(zhēng)力，尤其是在國(guó)外需求受金融危機(jī)沖擊而下降和國(guó)外的進(jìn)口地往東南亞等國(guó)家轉(zhuǎn)移的情況下，最終惡化產(chǎn)能過(guò)剩。

　　由于我們資本市場(chǎng)還不發(fā)達(dá)，房地產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的發(fā)展中較多地依賴銀行的間接融資，這從企業(yè)部門的高杠桿率就可以看出，所以這些行業(yè)的發(fā)展是靠高杠桿支撐的。據(jù)中國(guó)房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布的《2016中國(guó)房地產(chǎn)上市公司測(cè)評(píng)研究報(bào)告》，2015年房地產(chǎn)凈負(fù)債率平均達(dá)96.09%，再創(chuàng)新高。當(dāng)企業(yè)產(chǎn)品銷售困難時(shí)，地方政府可能顧忌企業(yè)破產(chǎn)影響稅收、就業(yè)、穩(wěn)定等問(wèn)題，銀行也不愿企業(yè)破產(chǎn)使不良貸款激增，最后為一些本該破產(chǎn)的企業(yè)“續(xù)命”可能成為共同的選擇，進(jìn)一步拉高杠桿。

　　最后，產(chǎn)能過(guò)剩和房地產(chǎn)庫(kù)存高企與各種短板之間也有關(guān)聯(lián)。這其中呈現(xiàn)的鮮明對(duì)比，就是偏經(jīng)濟(jì)建設(shè)，偏重大項(xiàng)目、大工程，對(duì)軟環(huán)境和民生建設(shè)重視不夠，投入不足。這絕不是偶然，與注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的政績(jī)考評(píng)制度息息相關(guān)。

　　五大突出問(wèn)題背后的體制性原因

　　當(dāng)前之所以呈現(xiàn)五大突出問(wèn)題，并且互相關(guān)聯(lián)，并不是偶然，而是與我們經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和市場(chǎng)化改革過(guò)程中的一系列制度設(shè)計(jì)息息相關(guān)。改革開放后，我們轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，政績(jī)的考評(píng)偏向GDP指標(biāo)，這調(diào)動(dòng)了地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)、招商引資的積極性，但同時(shí)也帶來(lái)一些負(fù)面影響，地方熱衷于上大工程、大項(xiàng)目，對(duì)投入高、見效慢的環(huán)境保護(hù)、社會(huì)保障等重視相對(duì)不足，客觀造成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生進(jìn)步的不同步。尤其是上世紀(jì)90年代中期進(jìn)行了分稅制改革，地方財(cái)政收入占比較之前有大幅下降，但需要承擔(dān)的職責(zé)并沒(méi)有下降，在增長(zhǎng)的壓力和激勵(lì)下，通過(guò)稅收優(yōu)惠、壓低土地出讓價(jià)等手段招商引資，通過(guò)地方融資平臺(tái)變相舉債，造成債務(wù)激增。上世紀(jì)90年代末住房商品化改革普遍推開，按制度土地出讓金歸地方所有，地方也有激勵(lì)通過(guò)改造舊城、擴(kuò)建新城等推動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這形成了土地財(cái)政依賴，土地出讓金占地方財(cái)政收入的比重畸高。這些制度設(shè)計(jì)為高速增長(zhǎng)作出了貢獻(xiàn)，但也積累了一些弊端，當(dāng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行到一定階段，成本上升，傳統(tǒng)的成本優(yōu)勢(shì)弱化，再加上外部需求下降，體制的積弊就會(huì)暴露無(wú)異。所以從這個(gè)角度看，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增速放緩背后有深刻的體制性問(wèn)題，歸根到底是屬于供求側(cè)的。

　　今年5月16日，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十三次會(huì)議上指出，“當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有周期性、總量性問(wèn)題，但結(jié)構(gòu)性問(wèn)題最突出，矛盾的主要方面在供給側(cè)”。這是對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)的科學(xué)判斷。可以說(shuō)，只有真正認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，才能明晰供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的策略與戰(zhàn)略、手段與目的、短期任務(wù)與長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，才能真實(shí)把供給側(cè)改革落到實(shí)處，收到實(shí)效。(郝身永)