當(dāng)前五大突出問題都表現(xiàn)為結(jié)構(gòu)性問題

　　中央經(jīng)濟工作會議提出，2016年要著力抓好“三去一降一補”這五大任務(wù)。這也意味著，產(chǎn)能過剩、庫存高企、杠桿高、成本高和短板多是經(jīng)濟社會領(lǐng)域最為突出的五大問題。這五大問題既是總量的問題，但更主要的是結(jié)構(gòu)性問題。產(chǎn)能過剩背后實質(zhì)上是無效供給太多，有效供給不足，反映了供求結(jié)構(gòu)上的不匹配。目前全社會杠桿率已經(jīng)偏高，存在風(fēng)險隱患，但其中的結(jié)構(gòu)性問題更加突出。財政部數(shù)據(jù)顯示，到2015年末，納入中央預(yù)算的全國債務(wù)占GDP的39.4%，加上或有債務(wù)，占到GDP的41.5%左右，低于歐盟60%的警戒線。所以，除個別地方有風(fēng)險，政府債務(wù)風(fēng)險總體可控，中央政府還有實施積極財政政策的空間。據(jù)國際清算銀行的統(tǒng)計，到2015年9月底，我國企業(yè)部門的杠桿率為166.3%，高于其確定的90%的警戒線76.3%。就成本高企而言，可以多角度分析。有土地成本、勞動力成本、能源成本等“硬成本”，也有不必要的行政審批等帶來的“軟成本”。當(dāng)前的問題是，降“硬成本”變得越來越難，其中有一部分成本上漲是合理的，“軟成本”的問題相對來講變得更加突出了，這些成本很多是不合理的，是需要千方百計降下來的。當(dāng)前經(jīng)濟社會比較突出的短板包括糧食安全、環(huán)境污染、欠發(fā)達地區(qū)交通設(shè)施聯(lián)網(wǎng)、基本公共服務(wù)均等化等問題，總體上反映了經(jīng)濟社會發(fā)展之間的不平衡狀況，有明顯的結(jié)構(gòu)性特征。所以，我們推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是要用改革的辦法解決這些結(jié)構(gòu)性的問題。

　　當(dāng)前五大突出問題之間相互交織緊密關(guān)聯(lián)

　　房地產(chǎn)庫存高企與產(chǎn)能過剩緊密相關(guān)。房地產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈條長，關(guān)聯(lián)的行業(yè)多，房地產(chǎn)開發(fā)直接帶動鋼鐵、水泥、冶金、陶瓷等行業(yè)的發(fā)展，這些行業(yè)的發(fā)展又會相互形成需求，在外部政策刺激下，容易產(chǎn)生乘數(shù)級膨脹。一旦房地產(chǎn)的供求關(guān)系逆轉(zhuǎn)，房地產(chǎn)開發(fā)投資的增速會斷崖式下滑，引致關(guān)聯(lián)行業(yè)的產(chǎn)能過剩。

　　在制造業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中，同時伴隨著農(nóng)村富余勞動力往城市的轉(zhuǎn)移，資源和能源的大量消耗、生態(tài)環(huán)境的破壞等，這必然會帶來各種成本的不斷上漲。而成本上漲會弱化出口商品的競爭力，尤其是在國外需求受金融危機沖擊而下降和國外的進口地往東南亞等國家轉(zhuǎn)移的情況下，最終惡化產(chǎn)能過剩。

　　由于我們資本市場還不發(fā)達，房地產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)的發(fā)展中較多地依賴銀行的間接融資，這從企業(yè)部門的高杠桿率就可以看出，所以這些行業(yè)的發(fā)展是靠高杠桿支撐的。據(jù)中國房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會發(fā)布的《2016中國房地產(chǎn)上市公司測評研究報告》，2015年房地產(chǎn)凈負債率平均達96.09%，再創(chuàng)新高。當(dāng)企業(yè)產(chǎn)品銷售困難時，地方政府可能顧忌企業(yè)破產(chǎn)影響稅收、就業(yè)、穩(wěn)定等問題，銀行也不愿企業(yè)破產(chǎn)使不良貸款激增，最后為一些本該破產(chǎn)的企業(yè)“續(xù)命”可能成為共同的選擇，進一步拉高杠桿。

　　最后，產(chǎn)能過剩和房地產(chǎn)庫存高企與各種短板之間也有關(guān)聯(lián)。這其中呈現(xiàn)的鮮明對比，就是偏經(jīng)濟建設(shè)，偏重大項目、大工程，對軟環(huán)境和民生建設(shè)重視不夠，投入不足。這絕不是偶然，與注重經(jīng)濟增長的政績考評制度息息相關(guān)。

　　五大突出問題背后的體制性原因

　　當(dāng)前之所以呈現(xiàn)五大突出問題，并且互相關(guān)聯(lián)，并不是偶然，而是與我們經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和市場化改革過程中的一系列制度設(shè)計息息相關(guān)。改革開放后，我們轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟建設(shè)為中心，政績的考評偏向GDP指標(biāo)，這調(diào)動了地方發(fā)展經(jīng)濟、招商引資的積極性，但同時也帶來一些負面影響，地方熱衷于上大工程、大項目，對投入高、見效慢的環(huán)境保護、社會保障等重視相對不足，客觀造成了經(jīng)濟發(fā)展與民生進步的不同步。尤其是上世紀(jì)90年代中期進行了分稅制改革，地方財政收入占比較之前有大幅下降，但需要承擔(dān)的職責(zé)并沒有下降，在增長的壓力和激勵下，通過稅收優(yōu)惠、壓低土地出讓價等手段招商引資，通過地方融資平臺變相舉債，造成債務(wù)激增。上世紀(jì)90年代末住房商品化改革普遍推開，按制度土地出讓金歸地方所有，地方也有激勵通過改造舊城、擴建新城等推動房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這形成了土地財政依賴，土地出讓金占地方財政收入的比重畸高。這些制度設(shè)計為高速增長作出了貢獻，但也積累了一些弊端，當(dāng)經(jīng)濟運行到一定階段，成本上升，傳統(tǒng)的成本優(yōu)勢弱化，再加上外部需求下降，體制的積弊就會暴露無異。所以從這個角度看，當(dāng)前經(jīng)濟增速放緩背后有深刻的體制性問題，歸根到底是屬于供求側(cè)的。

　　今年5月16日，習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十三次會議上指出，“當(dāng)前我國經(jīng)濟發(fā)展中有周期性、總量性問題，但結(jié)構(gòu)性問題最突出，矛盾的主要方面在供給側(cè)”。這是對我國經(jīng)濟發(fā)展形勢的科學(xué)判斷。可以說，只有真正認識到這一點，才能明晰供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的策略與戰(zhàn)略、手段與目的、短期任務(wù)與長遠目標(biāo)，才能真實把供給側(cè)改革落到實處，收到實效。(郝身永)