作者：中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院鐘春平 劉誠(chéng)

　　十八屆三中全會(huì)之后，全面深化改革事業(yè)取得了重大進(jìn)展。然而，改革的速度與公眾預(yù)期還存在一定的差距，各方改革積極性還需加強(qiáng)。中央多次就改革的“落實(shí)”、“為官不為”、“改革實(shí)干家”等問(wèn)題作出部署。今年5月的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上，習(xí)近平更是指出，供給側(cè)改革要“堅(jiān)定不移”。如何做多改革支持者、壯大改革動(dòng)力，亟須深入分析和思考。

　　習(xí)近平總書(shū)記在中央深改組第二十次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，2016年要力爭(zhēng)把改革的主體框架搭建起來(lái)。我們認(rèn)為，改革主體框架的關(guān)鍵是，凝聚社會(huì)共識(shí)，提高改革動(dòng)力，推動(dòng)改革落地。為此，我們應(yīng)該深入挖掘中央、地方和社會(huì)公眾對(duì)改革的行為表現(xiàn)，從而有針對(duì)性地提高他們對(duì)改革的信心、共識(shí)和行動(dòng)力。

　　各方改革積極性有待進(jìn)一步提升

　　我們依次分析中央、地方政府和公眾對(duì)改革的支持情況。

　　第一，中央改革意志很強(qiáng)，但有時(shí)會(huì)被曲解。十八屆三中、四中、五中全會(huì)，以及二十多次深改組會(huì)議都聚焦改革的頂層設(shè)計(jì)，在各個(gè)領(lǐng)域全面部署了詳盡的改革舉措。但是面對(duì)嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，一些學(xué)者、媒體，甚至少數(shù)官員，往往淡化改革意志，片面強(qiáng)調(diào)GDP。這不僅弱化了公眾對(duì)改革的信心，也造成了一些政策曲解。例如，中央提出樓市“去庫(kù)存”，三四線(xiàn)城市庫(kù)存未見(jiàn)減少但一二線(xiàn)城市樓價(jià)飆升。因此，務(wù)必充分認(rèn)識(shí)到，“改革雖有陣痛、但不改革就是長(zhǎng)痛”的道理，堅(jiān)定不移推進(jìn)改革。

　　第二，部分干部“為官不為”。習(xí)近平總書(shū)記在2016年1月18日省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹五中全會(huì)精神研討班上的講話(huà)指出：“部分干部存在一定程度的‘為官不為’”。中國(guó)是一個(gè)超大規(guī)模的國(guó)家，縱向治理的復(fù)雜性較高，地方政府在執(zhí)行中央政策方面擁有某種事實(shí)上的主動(dòng)性。因此，部分官員的不作為拖慢了改革進(jìn)度，需要高度重視，并需從官員晉升機(jī)制角度入手激勵(lì)官員適度有為，大膽改革。

　　第三，個(gè)別改革的社會(huì)分歧大。一方面，一些領(lǐng)域的理論創(chuàng)新滯后，導(dǎo)致很多改革方案的推進(jìn)在還沒(méi)有觸動(dòng)利益集團(tuán)之前就擱淺了。例如，如何在國(guó)企的公司治理結(jié)構(gòu)中內(nèi)生化黨的領(lǐng)導(dǎo)，還需要理論創(chuàng)新和突破。另一方面，微政治時(shí)代，普通公眾的意見(jiàn)越來(lái)越重要。公眾（尤其是青年人和網(wǎng)民）參與政治事務(wù)的熱情在提高，而且可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)新媒體、上訪(fǎng)等多種途徑發(fā)表自己的看法。這導(dǎo)致意見(jiàn)越來(lái)越多元，從而不能形成足夠的合力去推動(dòng)改革，而且極端想法容易被媒體夸大。

　　堅(jiān)定不移落實(shí)改革的對(duì)策建議

　　為了更好地推進(jìn)全面深化改革的各項(xiàng)措施，需要謀求改革動(dòng)力，從堅(jiān)定中央改革意志、調(diào)動(dòng)地方改革積極性、引導(dǎo)社會(huì)共識(shí)方面著手。

　　第一，中央要增強(qiáng)L型增長(zhǎng)魄力，向改革要增長(zhǎng)動(dòng)力。權(quán)威人士提出的L型增長(zhǎng)，給出了穩(wěn)增長(zhǎng)與改革的權(quán)衡標(biāo)準(zhǔn)，可以容許中速增長(zhǎng)，但是必須改革。需要指出的是，L型增長(zhǎng)是指從高速滑落到中高速，并將長(zhǎng)期處于中高速，是增長(zhǎng)率下滑和趨穩(wěn)的過(guò)程，依然是中速以上增長(zhǎng)。我們要向改革要增長(zhǎng)動(dòng)力，而不是短期的刺激政策，要提高政策的技術(shù)性。這要求我們做好頂層設(shè)計(jì)，并且協(xié)調(diào)好長(zhǎng)短期利益。更重要的是，協(xié)調(diào)好宏觀調(diào)控政策與改革的關(guān)系，在短期的調(diào)控政策中貫徹落實(shí)長(zhǎng)期的改革意志。

　　第二，讓“改革”代替“GDP”成為晉升激勵(lì)，重用改革派。改革不能簡(jiǎn)單地指望官員的覺(jué)悟和責(zé)任，更重要的是建立合理的激勵(lì)機(jī)制，改變改革對(duì)于官員而言的成本和收益，提高官員推動(dòng)改革的收益，增加官員不作為的風(fēng)險(xiǎn)，從而創(chuàng)造出改革的正向激勵(lì)，選拔想干事、能干事、敢擔(dān)當(dāng)、善作為的優(yōu)秀干部。一方面，從人民滿(mǎn)意度出發(fā)，用一套大家都看得到、摸得著的規(guī)章制度和量化指標(biāo)來(lái)考評(píng)和晉升官員。另一方面，要突出改革在官員考核中的分量，讓“改革”代替“GDP”成為主要評(píng)判因素。

　　第三，增大對(duì)改革中犯錯(cuò)的容忍性，讓官員主動(dòng)改革。對(duì)改革試錯(cuò)與腐敗要區(qū)分對(duì)待。在強(qiáng)調(diào)追責(zé)的同時(shí)，還要注意保護(hù)改革者，寬容失誤者，鼓勵(lì)干事者，充分保護(hù)好黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。健全激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，給改革創(chuàng)新者撐腰鼓勁。比如，對(duì)官商合作、公私合營(yíng)不要一棒打死，官員也不要避而遠(yuǎn)之，對(duì)那些不涉及腐敗、不違反原則的企業(yè)的溝通和扶持依然要鼓勵(lì)。這樣做將緩解官員主動(dòng)改革的后顧之憂(yōu)。

　　第四，發(fā)揮智庫(kù)功能，提升社會(huì)支持。當(dāng)前社會(huì)利益分化，要協(xié)調(diào)各方利益，但不能被動(dòng)地?cái)R置改革，而是應(yīng)主動(dòng)選取最大公約數(shù)，獲取盡可能多的支持者。同時(shí)，柔化利益損失并博取損失方心理上的諒解和支持。這就要求政府要?jiǎng)?chuàng)新對(duì)改革過(guò)程的管理思路，更好發(fā)揮智庫(kù)功能，強(qiáng)化預(yù)期管理、輿情管理、應(yīng)急管理。一方面，要給予相對(duì)寬松的輿論環(huán)境。專(zhuān)家學(xué)者要深入研討達(dá)成理論共識(shí)，并引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期。另一方面，發(fā)揮智庫(kù)“對(duì)上諫言，對(duì)下解釋”的功能。政府要重視智庫(kù)建議，增強(qiáng)決策的科學(xué)合理性和預(yù)期前瞻性；智庫(kù)專(zhuān)家要有高度責(zé)任感和出眾演講能力，來(lái)理解改革本意并將其壓縮成有說(shuō)服力的簡(jiǎn)明敘述，推銷(xiāo)和傳達(dá)給公眾。