作者：國務院發(fā)展研究中心原副主任　劉世錦

　　【核心觀點】中國經(jīng)濟增速回落，直觀地看，是由以往10%左右的高速增長轉到中速增長，背后則是經(jīng)濟結構、增長動力和體制政策體系的系統(tǒng)轉換，從大的增長過程看是增長階段的轉換，可稱之為“轉型再平衡”，也就是由高速增長時的平衡轉向中速增長的平衡

　　中國經(jīng)濟增速回落，直觀地看，是由以往10%左右的高速增長轉到中速增長，背后則是經(jīng)濟結構、增長動力和體制政策體系的系統(tǒng)轉換，從大的增長過程看是增長階段的轉換，可稱之為“轉型再平衡”，也就是由高速增長時的平衡轉向中速增長的平衡。

　　中速增長期依然是追趕期

　　由高速增長轉到中速增長，這個中速增長期如何定位，在長期增長分析框架內，它處在什么位置，起到什么作用，是一個值得研究的問題。就經(jīng)濟增長理論和發(fā)展經(jīng)濟學來說，以往重點放在解釋后發(fā)經(jīng)濟體的“起飛”問題上，對起飛后的持續(xù)增長和到達一定水平后的“降落”問題缺少關注。

　　從時間分布來說，中速增長期大體

　　上處在高速增長期結束后與成熟增長期到來之前的區(qū)間。這里所說的成熟增長期，是指美歐日等發(fā)達經(jīng)濟體已經(jīng)達到的增長階段，已實現(xiàn)需求的更新支出，如住房、汽車的置換或維修等支出，構成需求的主要部分。這種更新需求在中國逐步增多，但中國遠未達到成熟增長階段。與成熟增長期相比，中國至少還多出了兩方面的需求：一是工業(yè)化階段尚未實現(xiàn)的需求，如農(nóng)民工進城后的住房需求、低收入者的首次購車需求等；二是消費結構升級，重點是服務性需求比重上升。這兩種需求加上更新需求，構成了中速增長期的主導性需求。

　　從供給側看，有初次擴張型增長(P型增長)、追趕標桿型增長　(A型增長)　和前沿拓展型增長　(F型增長)，中速增長期將以A型增長為主，加上逐步減少的P型增長和逐步增多的F型增長。A型增長的特征是大多數(shù)企業(yè)與標桿企業(yè)的差距相對縮小，行業(yè)增長的質量平均值提升。

　　因此，中速增長期依然是追趕期。這個判斷相當重要。中國目前人均GDP約8000美元，美國人均GDP超過50000美元。從購買力平價計算，中國也只約相當于美國的三分之一。如果要接近或趕上美國的人均收入水平，從數(shù)量上說，大部分追趕還是完成于中速增長期。

　　轉型再平衡難在質量提升

　　質量追趕與數(shù)量追趕相比，對發(fā)展條件、體制和政策環(huán)境的要求將有很大不同。在現(xiàn)有的情況下，需要有針對性地解決好以下幾個突出問題。

　　一是糾正資源錯配。目前在行業(yè)之間依然存在著較大的生產(chǎn)率差異，表明要素流動不暢、配置欠佳，根源在于行政性壟斷，要素的市場化流動和定價受阻。通過深化改革糾正資源錯配，仍會在“老經(jīng)濟”中釋放出規(guī)模可觀的需求，特別是有利于提高效率的投資需求。更重要的是能夠提高生產(chǎn)率，增加收益，化解潛在風險。這也是當前供給側改革中“降成本”潛力最大的領域。

　　二是激勵產(chǎn)業(yè)升級。產(chǎn)業(yè)升級包括發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，如與制造業(yè)升級相關的生產(chǎn)性服務業(yè)、與消費結構升級相關的生活性服務業(yè)；在已有產(chǎn)業(yè)中采用新裝備、新技術，如用機器替代人工；更多地則是在產(chǎn)業(yè)價值鏈上的提升，如由低端制造轉到高端制造。產(chǎn)業(yè)升級將帶來專業(yè)化分工協(xié)作關系的深化、產(chǎn)業(yè)集中度的適當提高；將全面提升人力資本質量，優(yōu)化資源配置水準；將從行業(yè)標準到工匠精神，全面推動精致生產(chǎn)的制度和文化建設。

　　三是營造創(chuàng)新環(huán)境。創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級既有聯(lián)系也有區(qū)別。區(qū)別在于，產(chǎn)業(yè)升級中的大多數(shù)內容，發(fā)達國家已經(jīng)有了，我們也要跟著有，也就是前面提到的追趕的含義；而創(chuàng)新則是從無到有，我們與發(fā)達國家大體處在同一起跑線上。創(chuàng)新必須經(jīng)歷一個試錯過程，因而不確定性顯著加大。之所以強調市場在創(chuàng)新中的基礎性作用，就是讓更多的人參與創(chuàng)新，提高創(chuàng)新試錯過程中的成功概率。

　　要素市場改革應是主戰(zhàn)場

　　在經(jīng)濟轉型的關鍵期必須有力、有度、有效落實好“三去一降一補”供給側結構性改革。事實上，改革開放以來的重大改革舉措，基本上都可以歸類于供給側改革。現(xiàn)階段的供給側改革，要與中國經(jīng)濟質量追趕新階段相適應，主戰(zhàn)場是要素市場改革，應當聚焦于生產(chǎn)要素的流動、重組、優(yōu)化配置，為糾正資源配置扭曲、激勵產(chǎn)業(yè)升級、營造創(chuàng)新環(huán)境，創(chuàng)造必需的制度和政策條件。具體地說，可在五個領域優(yōu)先推進：一是切實放寬準入，深化行政性壟斷問題突出行業(yè)的改革；二是加快城鄉(xiāng)之間土地、資金、人員等要素的流動和優(yōu)化配置；三是在尊重創(chuàng)新規(guī)律基礎上營造創(chuàng)新環(huán)境；四是抵制各類經(jīng)濟泡沫的誘惑和干擾，將資源導向提高要素生產(chǎn)率的活動；五是切實調動人的積極性，完善公務員隊伍激勵機制。

　　2010年，在人們把高增長看成理所當然的時候，我們提出中國經(jīng)濟將要由高速增長轉入中速增長；在目前，我們認為，如果供給側改革取得實質性進展，中國經(jīng)濟就有很大可能性在今后一兩年進入一個速度適當、更具創(chuàng)造性和可持續(xù)性的增長平臺。從國際經(jīng)驗、特別是東亞成功追趕型經(jīng)濟體的經(jīng)驗看，中國經(jīng)濟轉型成功、跨越中等收入陷阱、進入高收入社會增長軌道的概率還是比較高的。這個時候看空、看衰中國經(jīng)濟是沒有依據(jù)的。

　　在經(jīng)歷了長達6年的增速放緩后，目前中國經(jīng)濟正處在從某種意義上說最為困難、同時也最有希望看到轉型成功曙光的時候。必須放眼長遠，保持戰(zhàn)略定力，堅持需求政策托底、供給側改革主導的思路，沉著應對，真抓實干，使中國經(jīng)濟在一兩年內成功觸底，轉入以質量追趕為特征的中速增長期，為全面建成小康社會并實現(xiàn)更長遠的發(fā)展目標打下堅實基礎。