作者：任勇

　　環(huán)境問題本質(zhì)上是經(jīng)濟發(fā)展方式問題，關鍵是取決于發(fā)展質(zhì)量的好壞和資源環(huán)境效率的高低，核心是處理好環(huán)境與經(jīng)濟關系。推進供給側(cè)結構性改革與環(huán)境保護的內(nèi)在要求是一致的、相輔相成的，供給側(cè)結構性改革要把環(huán)境保護作為內(nèi)容和手段；環(huán)境保護也要利用好供給側(cè)結構性改革的窗口機遇期，同時要高度關注和應對可能的挑戰(zhàn)。

　　將改善生態(tài)環(huán)境作為供給側(cè)結構性改革的重要內(nèi)容

　　將環(huán)境資源作為影響經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生變量，與勞動力、土地、資本、技術和制度等因素一樣納入生產(chǎn)要素之中，作為供給側(cè)結構性改革的重要調(diào)整對象。以資源能源供給能力、環(huán)境容量確定空間發(fā)展功能布局、城市規(guī)劃布局、經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模、產(chǎn)業(yè)準入條件、技術和制度創(chuàng)新重點，把資源能源和生態(tài)效率作為供給側(cè)結構性改革的衡量指標，加快建立自然資源實物量和環(huán)境容量賬戶，推進生態(tài)價值量核算研究，建立綠色國民經(jīng)濟核算體系，將“綠水青山”的“金山銀山”價值體現(xiàn)在經(jīng)濟價值統(tǒng)計體系中，既要自己感受得到，又要別人看得到，在政績考核中顯性化。

　　將改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量作為供給側(cè)結構性改革的重點任務，補齊全面建成小康社會的突出短板。在全面實施大氣、水和土壤污染防治行動計劃過程中，通過強化監(jiān)管，企業(yè)要履行好防污治污的主體責任；政府應加大污染治理的投資力度，建立資金專項或基金；大力推動污染治理的PPP模式，吸引社會資本投入；重點提高市縣兩級環(huán)保部門的治理能力；加大對企業(yè)環(huán)境治理的技術服務。

　　將培育和發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)作為供給側(cè)結構性改革的重要抓手。以提高資源能源效率和污染排放強度為核心，通過技術創(chuàng)新、生產(chǎn)工藝改進、清潔生產(chǎn)審核等措施，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行生態(tài)化改造。以建立綠色供應鏈為手段，提升從生產(chǎn)要素投入、生產(chǎn)過程到消費環(huán)節(jié)的環(huán)境要求，將綠色理念和要求全面融入供給側(cè)和消費側(cè)體系。以低碳、循環(huán)經(jīng)濟模式，組織企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和社會的生產(chǎn)和消費活動。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、綠色建筑、綠色交通體系等節(jié)約資源、保護環(huán)境的產(chǎn)業(yè)，形成供給側(cè)結構性改革中的新動力、增長極。

　　將環(huán)境監(jiān)管作為推進供給側(cè)結構性改革的重要手段

　　優(yōu)化空間布局和產(chǎn)業(yè)結構。通過規(guī)劃環(huán)境影響評價和生態(tài)紅線制度，合理化經(jīng)濟發(fā)展和城市功能布局；通過產(chǎn)業(yè)和技術政策環(huán)境影響評價，限制新增已過剩和落后的產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)技術；通過建設項目環(huán)境影響評價，限制新增已過剩和落后的建設項目。在這些方面，我國已積累了不少經(jīng)驗，取得了明顯成效。在供給側(cè)結構性改革中，關鍵是，要通過立法，擴大規(guī)劃環(huán)評的應用范圍并增強約束力，明確經(jīng)濟技術政策環(huán)評的法律地位和實施細則；同時，加大建設項目環(huán)評的實施力度，提升效果。

　　激勵創(chuàng)新，獎勵先進。在供給側(cè)結構性改革中，要高度重視激勵和引導的政策措施。可以選擇那些對國民經(jīng)濟發(fā)揮重要作用的、有成熟治理技術的行業(yè)，通過提高環(huán)境排放標準，加大產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新力度；在東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，可以根據(jù)當?shù)丨h(huán)境質(zhì)量要求，提出地方特別排放限制，激勵當?shù)仄髽I(yè)的技術和工藝創(chuàng)新。同時，通過綠色信貸、差異電價水價、強制環(huán)境責任保險、專項獎勵基金等辦法，既支持進行生產(chǎn)和環(huán)境治理技術創(chuàng)新的企業(yè)、環(huán)境績效好的企業(yè)，又限制高污染高能耗企業(yè)的融資渠道并增加其生產(chǎn)的成本。

　　未來幾年，我國經(jīng)濟增長特別是工業(yè)增長對環(huán)境產(chǎn)生的新增排放壓力可能出現(xiàn)較明顯下降。這是由于兩方面因素造成的。一方面，我國正處經(jīng)濟發(fā)展增速換擋的深度調(diào)整期，“十三五”規(guī)劃綱要確定的GDP年均增速為6.5%以上。從主要預測情景看，近2—3年我國GDP增速可能不會超過“十二五”7.8%的年均值。這就會導致我國“十三五”期間的新增能源消費量的增幅較“十一五”和“十二五”時期會明顯收窄，其他資源消耗也進入漲幅“收窄期”，新增環(huán)境壓力有所緩解。另一方面，“去產(chǎn)能”作為供給側(cè)結構性改革的重點任務已進入具體實施階段，在2—3年內(nèi)將取得實質(zhì)性成果。目前，幾大高能耗高污染行業(yè)的過剩產(chǎn)能大體上在30%左右。如果這些過剩產(chǎn)能中的落后產(chǎn)能得到清出，對環(huán)境污染治理的貢獻是非常樂觀的。

　　在這種經(jīng)濟形勢下，環(huán)境保護要抓住這一窗口機遇期，一方面，加大治理力度，多還歷史欠賬；另一方面，抓住這一窗口機遇期，加大全面深化改革的力度和節(jié)奏，利用2—3年的時間，按照中央已確定的生態(tài)文明體制改革的總體安排，即“1+ 6”改革方案，將環(huán)境治理的基礎制度和管理體制改革到位，加大建立和完善促進綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設的其他制度體系，確保到2020年前，有關制度體系基本定型。