作者：中國(guó)政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院　張　東

　　從2012年出現(xiàn)在北京、杭州的街頭巷尾,到2016年國(guó)務(wù)院辦公廳、七部委出臺(tái)專(zhuān)門(mén)立法,專(zhuān)車(chē)載著夢(mèng)想顛簸前行的四年,也可以說(shuō)是“車(chē)在囧途”。而這四年,恰好也是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下我國(guó)全面深化改革的四年。在此意義上,專(zhuān)車(chē)就不再僅僅是一個(gè)孤立的個(gè)案,而是觀察中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)與法治改革的微觀、具體而又鮮活的本土樣本。在爭(zhēng)議、喧囂與紛爭(zhēng)退潮之后,我們?cè)賮?lái)回顧專(zhuān)車(chē)事件,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),提煉規(guī)律,對(duì)于中國(guó)未來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與法治進(jìn)步,或許具有滴水藏海的鏡鑒意義。

　　專(zhuān)車(chē)等破壞式創(chuàng)新,會(huì)破壞掉舊有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)或技術(shù)條件下的既得利益,因而會(huì)遭致既得利益的阻力。增量賦權(quán),即在不直接取消既得權(quán)利的情況下,通過(guò)法治改革,賦予其他民眾以平等權(quán)利,是解決新舊利益沖突的合理路徑

　　專(zhuān)車(chē)的興起符合當(dāng)下萬(wàn)眾創(chuàng)新、大眾創(chuàng)業(yè)的潮流。從萬(wàn)眾創(chuàng)新的角度來(lái)看,專(zhuān)車(chē)服務(wù)其實(shí)是出租車(chē)營(yíng)運(yùn)技術(shù)的創(chuàng)新,有助于緩解出租車(chē)與乘客之間的信息不對(duì)稱(chēng),降低交易成本,提供個(gè)性化、高品質(zhì)、便捷性的服務(wù),促進(jìn)出租車(chē)行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。從大眾創(chuàng)業(yè)的角度來(lái)看,盡管尚存爭(zhēng)議,但專(zhuān)車(chē)有助于閑置資源變現(xiàn),也是一種大眾創(chuàng)業(yè),符合當(dāng)下的創(chuàng)業(yè)潮流。

　　然而,創(chuàng)新往往是熊彼特所說(shuō)的“創(chuàng)造性破壞”,會(huì)破壞舊有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)或技術(shù)條件下的既得利益,因而會(huì)遭致既得利益的阻力。自20世紀(jì)90年代以來(lái),政府通過(guò)出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)審批控制出租車(chē)數(shù)量的管制方法,失于簡(jiǎn)單,客觀上導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)權(quán)成為稀缺資源。在此情形下,擁有稀缺牌照的出租車(chē)公司或部分車(chē)主,成為了壟斷經(jīng)營(yíng)的最大受益者與既得利益者,引發(fā)打車(chē)難、黑車(chē)、“份子錢(qián)”、尋租腐敗等難題。在專(zhuān)車(chē)出現(xiàn)之前,出租車(chē)行業(yè)的利益沖突集中于出租車(chē)管理者與出租車(chē)司機(jī)圍繞著管理費(fèi)的博弈。專(zhuān)車(chē)的出現(xiàn)使得出租車(chē)行業(yè)的利益博弈趨于復(fù)雜,表現(xiàn)在以下三個(gè)方面:一是沖擊政府交通管理部門(mén)的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的行政審批權(quán)力,也同時(shí)帶來(lái)稅費(fèi)流失、不公平競(jìng)爭(zhēng)、交通安全等隱患；二是降低出租車(chē)公司或者部分車(chē)主既有特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的經(jīng)濟(jì)利益；三是擠壓傳統(tǒng)出租車(chē)運(yùn)營(yíng)模式下出租車(chē)司機(jī)的市場(chǎng)份額。

　　從法律的視角分析,法律權(quán)利的本質(zhì)是利益,利益的沖突可以轉(zhuǎn)化為權(quán)利沖突。在現(xiàn)代社會(huì),政府權(quán)力的行使會(huì)帶來(lái)利益的創(chuàng)造與分配問(wèn)題,深刻影響市場(chǎng)主體的發(fā)展。市場(chǎng)主體是否具有共享這些利益的平等機(jī)會(huì),則影響到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平性。比如,政府對(duì)出租車(chē)市場(chǎng)的準(zhǔn)入管制蘊(yùn)涵著巨大的利益,外在表現(xiàn)為出租車(chē)經(jīng)營(yíng)牌照成為一種新型的財(cái)產(chǎn)。據(jù)報(bào)道,早在2008年,浙江省溫州市一張出租車(chē)經(jīng)營(yíng)證(牌照)已經(jīng)升值到140萬(wàn)元。專(zhuān)車(chē)之爭(zhēng)的核心在于新興市場(chǎng)主體是否享有出租車(chē)市場(chǎng)準(zhǔn)入的平等的發(fā)展機(jī)會(huì)。因此,出租車(chē)牌照既有者的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)可以概括為既得權(quán)利,新興市場(chǎng)主體的權(quán)利可以概括為發(fā)展權(quán)利。前者是一種實(shí)然的權(quán)利,后者是一種應(yīng)然的權(quán)利,權(quán)利客體則是無(wú)形的發(fā)展機(jī)會(huì)。

　　增量賦權(quán)是解決既得權(quán)利與發(fā)展權(quán)利之沖突與配置的合理路徑。增量賦權(quán)的權(quán)利配置思路是:當(dāng)既得權(quán)利損害社會(huì)公共利益之時(shí),在不直接取消既得權(quán)利的情況下,通過(guò)法治改革,賦予既得利益群體之外的社會(huì)一般民眾共享發(fā)展機(jī)會(huì)的平等權(quán)利。這一思路不直接觸及既得利益,因而推行阻力較小,既可培育新的利益增量,促進(jìn)發(fā)展機(jī)會(huì)的公平享有,激發(fā)市場(chǎng)主體的經(jīng)濟(jì)潛能,亦可以新的利益增量對(duì)既得利益構(gòu)成競(jìng)爭(zhēng),帶動(dòng)既得利益的改革,兼具經(jīng)濟(jì)效率與社會(huì)正義之效。公民平等的參與權(quán)利則是增量賦權(quán)的保障機(jī)制。

　　家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是增量賦權(quán)的一個(gè)典型例證。人民公社制度造成城鄉(xiāng)之間、農(nóng)村內(nèi)部之間的利益固化,也抑制了農(nóng)民的勞動(dòng)積極性,引發(fā)以小崗村為代表的自發(fā)的包產(chǎn)到戶(hù)。面對(duì)包產(chǎn)到戶(hù)的自主創(chuàng)新,我國(guó)在不直接取消人民公社制度的情形下,以立法方式承認(rèn)包產(chǎn)到戶(hù)的合理性與合法性,賦予8億多農(nóng)民以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),“交夠國(guó)家的,留足集體的,剩下都是自己的”,極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性,推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展,被小平同志譽(yù)為中國(guó)農(nóng)村改革的“第一次飛躍”。在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制得到共識(shí)之后,人民公社制度在1984年被正式廢除。這一制度變遷其實(shí)是在不直接取消人民公社體制下既得利益者的既得權(quán)利的情況下,通過(guò)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的制度創(chuàng)新,賦予農(nóng)民以共享發(fā)展機(jī)會(huì)的平等發(fā)展權(quán)利,激發(fā)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力,并且?guī)?dòng)了既得利益、既得權(quán)利與舊制度的改革,是增量賦權(quán)的典型。

　　專(zhuān)車(chē)的鯰魚(yú)效應(yīng),及消費(fèi)者、學(xué)者、新聞媒體等社會(huì)主體自下而上的努力,與政府自上而下的推動(dòng)相結(jié)合,共同形成了國(guó)家與社會(huì)的良性互動(dòng),并最終推動(dòng)專(zhuān)車(chē)新政的形成,達(dá)成兼顧不同利益主體的包容性制度框架

　　2016年7月28日,出租車(chē)行業(yè)改革的兩份文件《關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車(chē)行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》(下稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》)、《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》(下稱(chēng)《暫行辦法》),終于出臺(tái)了,較之于《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法(征求意見(jiàn)稿)》,在立法理念、制度安排等方面進(jìn)步顯著,成為全球范圍內(nèi)第一個(gè)通過(guò)國(guó)家級(jí)立法規(guī)范網(wǎng)約車(chē)發(fā)展的國(guó)家,因而贏得普遍贊賞,被譽(yù)為“專(zhuān)車(chē)新政”。以“增量賦權(quán)”的思路進(jìn)行觀察,專(zhuān)車(chē)新政實(shí)質(zhì)上是以立法的方式,賦予新興市場(chǎng)主體平等的發(fā)展機(jī)會(huì)與發(fā)展權(quán)利,協(xié)調(diào)利益關(guān)系,帶動(dòng)整個(gè)出租汽車(chē)行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。