其一,發(fā)展權(quán)利的平等共享。針對出租車行業(yè)新舊業(yè)態(tài)圍繞著經(jīng)營管理權(quán)產(chǎn)生的沖突,專車新政將出租汽車分為巡游出租汽車和網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車,實(shí)行錯(cuò)位發(fā)展和差異化經(jīng)營,統(tǒng)籌兼顧。一方面,專車新政劍指經(jīng)營管理權(quán),不僅明確經(jīng)營權(quán)無償有期使用,而且建立經(jīng)營權(quán)配置的退出機(jī)制,明確出租車經(jīng)營權(quán)全部實(shí)行無償使用,并不得炒賣和擅自轉(zhuǎn)讓,建立完善以服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)為導(dǎo)向的經(jīng)營權(quán)配置和管理制度,實(shí)質(zhì)上賦予網(wǎng)約車平等的發(fā)展權(quán)利。另一方面,專車新政鼓勵(lì)巡游車企業(yè)嫁接“互聯(lián)網(wǎng)+”的優(yōu)勢,轉(zhuǎn)型提供網(wǎng)約車服務(wù),或通過電信、互聯(lián)網(wǎng)等電召服務(wù)方式提供運(yùn)營服務(wù)。因此,這一思路其實(shí)是以新帶舊,鼓勵(lì)新舊業(yè)態(tài)的融合發(fā)展。

　　其二,公共責(zé)任機(jī)制的法治化。如同家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在賦予農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的同時(shí)也對農(nóng)民課以“交夠國家的,留足集體的”公共責(zé)任,專車新政在賦予新興市場主體平等發(fā)展權(quán)利的同時(shí),也對其課以相應(yīng)的公共責(zé)任,以保障公平競爭,以及乘客、司機(jī)等主體的利益,實(shí)現(xiàn)個(gè)體利益與社會(huì)利益之間的激勵(lì)相容。第一,外部經(jīng)營行為的規(guī)制。專車新政強(qiáng)調(diào)網(wǎng)約車平臺(tái)公司應(yīng)具備線上線下服務(wù)能力,承擔(dān)承運(yùn)人責(zé)任和相應(yīng)社會(huì)責(zé)任,并從服務(wù)車輛與駕駛員的生產(chǎn)經(jīng)營管理、價(jià)格、信息采集與使用等方面規(guī)范網(wǎng)約車的經(jīng)營行為。第二,內(nèi)部利益關(guān)系的規(guī)制。專車新政從勞動(dòng)合同、承包費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或定額任務(wù)等方面規(guī)范出租汽車經(jīng)營者與駕駛員之間的利益關(guān)系,健全利益分配制度。《暫行辦法》相應(yīng)地進(jìn)行了細(xì)化。

　　其三,平等參與權(quán)利和專車新政。專車新政做到開門立法,有效地保障了公民的平等參與權(quán)利,具有以下益處:第一,專車新政的形成。出租車行業(yè)沉疴多年,出租車管理改革喊了多少年,行政管理、行業(yè)組織以及社會(huì)公眾早有共識(shí),但相關(guān)改革遲遲難以啟動(dòng)。專車的鯰魚效應(yīng)以及消費(fèi)者、學(xué)者、新聞媒體等社會(huì)主體自下而上的努力,與政府自上而下的推動(dòng),形成國家與社會(huì)的良性互動(dòng),最終推動(dòng)專車新政的形成,達(dá)成兼顧不同利益主體的包容性制度框架。第二,專車新政的實(shí)施。專車新政考慮地區(qū)之間的差異,按照屬地管理的原則給予各地充分的自主權(quán),引發(fā)人們對地方政府消極不作為與設(shè)置隱性壁壘的擔(dān)憂。《指導(dǎo)意見》指出各地“建立有關(guān)部門、工會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等多方聯(lián)合的工作機(jī)制,穩(wěn)妥推進(jìn)各項(xiàng)改革任務(wù)。要加強(qiáng)社會(huì)溝通,暢通利益訴求渠道,主動(dòng)做好信息發(fā)布,回應(yīng)社會(huì)關(guān)切,凝聚改革共識(shí)。”因此,地方政府建立好工作機(jī)制,加強(qiáng)社會(huì)溝通,暢通利益訴求渠道,是可以在此基礎(chǔ)上探索到既符合中央改革精神又契合本地實(shí)際的道路的。在筆者看來,這是專車新政最大的亮點(diǎn),也是最值得借鑒與推廣之處。

　　全面深化改革的實(shí)質(zhì)是利益關(guān)系的大調(diào)整,核心是突破利益固化藩籬。專車新政啟示我們,以法治思維與法治方式在市場準(zhǔn)入、投資范圍等方面,讓更多公民更加公平地共享發(fā)展機(jī)會(huì),進(jìn)一步向社會(huì)賦權(quán),是改革的可行路徑

　　葉落知秋,滴水藏海。專車新政是中國改革不斷深化、民主不斷健全、法治不斷完善、社會(huì)不斷進(jìn)步的縮影,是創(chuàng)新發(fā)展、共享發(fā)展與民主法治交互作用進(jìn)而相得益彰的典型樣本。借助于這一樣本,我們可以進(jìn)一步挖掘創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、民主法治與中國夢的關(guān)系。

　　創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下我國經(jīng)濟(jì)增長的新動(dòng)力。創(chuàng)新是技術(shù)與產(chǎn)業(yè)不斷升級、經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的直接源泉。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于動(dòng)力轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時(shí)期,大力培育新動(dòng)能,改造提升傳統(tǒng)動(dòng)能,都需要激發(fā)市場主體的活力。這一觀點(diǎn)也有理論與歷史的支撐。研究中國經(jīng)濟(jì)問題的專家費(fèi)爾普斯追溯了從19世紀(jì)20年代的英國到20世紀(jì)60年代的美國的歷史,認(rèn)為國家的繁榮源自民眾對創(chuàng)新過程的普遍參與,涉及新工藝、新產(chǎn)品的構(gòu)思、開發(fā)與普及,是深入草根階層的自主創(chuàng)新。大眾參與的創(chuàng)新自下而上滲透至整個(gè)國家,并使得收益較為平等地為弱勢群體所分享。

　　然而,專車事件表明,創(chuàng)新,包括技術(shù)、商業(yè)模式等,往往意味著創(chuàng)造性破壞,會(huì)損害舊的技術(shù)條件或經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下的既得利益,在本質(zhì)上是利益的沖突、創(chuàng)造與重配。作為利益關(guān)系的調(diào)節(jié)器,民主與法治通過提供公平的程序與公正的準(zhǔn)則,為不同利益主體的多元利益訴求提供表達(dá)、協(xié)商乃至妥協(xié)的渠道,有助于尋求最大限度兼顧不同利益的包容性制度,成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)有序運(yùn)行、充分展開的保障機(jī)制。因此,創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)導(dǎo)致利益的多元化,產(chǎn)生對協(xié)調(diào)利益關(guān)系的民主法治的訴求,而民主法治的發(fā)展反過來可以有效保障創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的展開,進(jìn)而形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與民主法治交互作用、正向反饋、相得益彰的良性循環(huán)。《中共中央　國務(wù)院關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》(2015年3月13日)指出“創(chuàng)新是推動(dòng)一個(gè)國家和民族向前發(fā)展的重要力量,也是推動(dòng)整個(gè)人類社會(huì)向前發(fā)展的重要力量。……到2020年,基本形成適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展要求的制度環(huán)境和政策法律體系,為進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列提供有力保障”,也體現(xiàn)了這一邏輯。

　　專車新政表明,發(fā)展機(jī)會(huì)與發(fā)展權(quán)利的公平享有是以法治方式分配利益關(guān)系實(shí)現(xiàn)利益均衡的關(guān)鍵。反觀現(xiàn)實(shí),發(fā)展機(jī)會(huì)與發(fā)展權(quán)利的不平等恰是當(dāng)前我國社會(huì)不公與利益固化藩籬的重要成因。發(fā)展權(quán)利的不平等會(huì)在很大程度上影響經(jīng)濟(jì)效率和經(jīng)濟(jì)公平,同時(shí),也會(huì)影響社會(huì)效益和社會(huì)正義,影響國家和民族的未來發(fā)展。

　　比如,金融資源獲取機(jī)會(huì)與權(quán)利的不平等是當(dāng)前阻礙我國經(jīng)濟(jì)增長與社會(huì)公正的重要問題。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的至為重要的一個(gè)環(huán)節(jié)與部門。持續(xù)的技術(shù)創(chuàng)新與廣泛的大眾創(chuàng)業(yè)都需要資本的支持。但是,作為技術(shù)創(chuàng)新、擴(kuò)大就業(yè)、繁榮經(jīng)濟(jì)的生力軍,中小企業(yè)卻很難通過股票市場、國有銀行等正式渠道獲得資本,且融資成本高企,不僅形成金融資源分配方面的不公平,而且抑制中小企業(yè)的經(jīng)濟(jì)潛能。更為嚴(yán)重的是,金融資源獲取機(jī)會(huì)的不公也間接誘發(fā)民間借貸等現(xiàn)象,埋下金融風(fēng)險(xiǎn)的隱患。我國正在進(jìn)行的普惠型金融改革,其實(shí)就是為了解決金融資本獲取機(jī)會(huì)與權(quán)利的不平等問題。

　　全面深化改革的實(shí)質(zhì)是利益關(guān)系的大調(diào)整,核心是突破利益固化藩籬,抵達(dá)一個(gè)人人享有人生出彩機(jī)會(huì)的更加公平的中國,進(jìn)而激發(fā)市場主體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潛能。習(xí)近平總書記深刻指出:“生活在我們偉大祖國和偉大時(shí)代的中國人民,共同享有人生出彩的機(jī)會(huì),共同享有夢想成真的機(jī)會(huì),共同享有同祖國和時(shí)代一起成長與進(jìn)步的機(jī)會(huì)。”三個(gè)共同享有其實(shí)蘊(yùn)藉著公平分配發(fā)展機(jī)會(huì)與發(fā)展權(quán)利的含義,有助于保障社會(huì)公平正義,提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量與效益。在全面依法治國、建設(shè)法治中國的國家戰(zhàn)略下,以法治思維與法治方式在市場準(zhǔn)入、財(cái)政稅收、投資范圍、金融信貸、社會(huì)保障、教育醫(yī)療等方面,讓更多公民更加公平地共享發(fā)展機(jī)會(huì),進(jìn)一步向社會(huì)賦權(quán),則是可行的路徑。專車新政就是一個(gè)鮮活的例證。