作者：中國<海南>改革發(fā)展研究院院長、中國東北振興研究院院長　遲福林

　　●東北經(jīng)濟(jì)增長乏力、民營經(jīng)濟(jì)活力不足，市場化水平不僅低于東部省市，而且低于很多中西部省區(qū)。這不僅反映東北市場活力和增長動力的缺失，也反映東北對外開放水平的滯后。

　　●東北地區(qū)應(yīng)加快融入“一帶一路”戰(zhàn)略，以中俄蒙經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)為抓手，以推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施投資合作和互聯(lián)互通為依托，以制造業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為平臺，以建立東北亞自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)為目標(biāo)，以發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)業(yè)市場開放為重點(diǎn)，加快構(gòu)建東北對外開放的大通道、大平臺、大布局，由此形成東北振興的新動力。

　　●在實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略中，東北等老工業(yè)基地應(yīng)以制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級為目標(biāo)，根據(jù)資源分布特點(diǎn)，加快構(gòu)建雙向性、開放型、跨區(qū)域、連內(nèi)外的多個產(chǎn)業(yè)園區(qū)組成的大平臺，為東北老工業(yè)基地全面振興提供產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體、創(chuàng)新合作機(jī)制、拓展對外開放空間。

　　8月17日，習(xí)近平總書記在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作座談會上強(qiáng)調(diào)，對外開放是推動我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要動力；加強(qiáng)“一帶一路”建設(shè)同京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等國家戰(zhàn)略的對接，同西部開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先發(fā)展、沿邊開發(fā)開放的結(jié)合，帶動形成全方位開放、東中西部聯(lián)動發(fā)展的局面。

　　總的看，東北經(jīng)濟(jì)增長乏力、民營經(jīng)濟(jì)活力不足，市場化水平不僅低于東部省市，而且低于很多中西部省區(qū)。這不僅反映東北市場活力和增長動力的缺失，也反映東北對外開放水平的滯后。我的看法是，開放度低、開放進(jìn)程滯后是東北振興需要突破的“短板”之一。這里，簡要說三組數(shù)字：

　　（1）東北三省的對外貿(mào)易依存度，從2003年的24.7%下降到2015年的14.6%，低于全國平均水平21.8個百分點(diǎn)；（2）2015年，東北三省GDP占全國比重約8.6%，但其進(jìn)出口總額僅占全國的3.4%；（3）2015年，遼寧、吉林高新技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)出口額占外貿(mào)進(jìn)出口總額的比重分別為9.6%、10.9%，分別低于全國平均水平20.8、19.6個百分點(diǎn)。這說明，振興東北需要著力擴(kuò)大開放，由此形成倒逼深化改革和轉(zhuǎn)型增長的新動力。

　　總的建議是，東北地區(qū)應(yīng)加快融入“一帶一路”戰(zhàn)略，以中俄蒙經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)為抓手，以推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施投資合作和互聯(lián)互通為依托，以制造業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為平臺，以建立東北亞自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)為目標(biāo)，以發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)業(yè)市場開放為重點(diǎn)，加快構(gòu)建東北對外開放的大通道、大平臺、大布局，由此形成東北振興的新動力。

　　形成“一帶一路”東北大通道

　　總的建議是：以沈陽、長春、哈爾濱、大連等城市為戰(zhàn)略支點(diǎn)，協(xié)同推動外接俄羅斯、蒙古、韓國、日本、朝鮮和歐洲，內(nèi)聯(lián)國內(nèi)腹地的貿(mào)易大通道建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)“一帶一路”戰(zhàn)略與俄羅斯“歐亞聯(lián)盟”戰(zhàn)略和蒙古“草原絲綢之路”戰(zhàn)略的對接，實(shí)現(xiàn)與“京津冀一體化”協(xié)同發(fā)展，吸引內(nèi)地面向歐洲出口的產(chǎn)業(yè)和資金向東北轉(zhuǎn)移。

　　1.加快推進(jìn)“中俄蒙”大通道建設(shè)。東北應(yīng)緊緊抓住“一帶一路”建設(shè)的重大機(jī)遇，以基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通為重點(diǎn)，加快推進(jìn)“中俄蒙”大通道建設(shè)。利用俄羅斯的扎魯比諾港實(shí)現(xiàn)“借港出海”，將大通道建設(shè)納入中俄兩國總理定期會晤內(nèi)容；加強(qiáng)中俄蒙在科技、能源、金融、農(nóng)業(yè)、人文等領(lǐng)域的交流合作；創(chuàng)新三國產(chǎn)業(yè)合作方式，積極創(chuàng)設(shè)、推進(jìn)跨境和境外產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，開辟三方新的統(tǒng)一市場，形成資金供給、能源礦產(chǎn)開發(fā)和銷售市場一體化鏈條。

　　2.加快推進(jìn)中日韓大通道建設(shè)。相對于東北地區(qū)與日韓之間的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性和廣闊的合作空間，目前東北地區(qū)對日韓開放和合作的潛力還遠(yuǎn)未釋放。2014年，遼寧、黑龍江二省來源于日韓的外商直接投資占比分別只有19.0%和2.4%。東北地區(qū)應(yīng)發(fā)揮作為東北亞中心的區(qū)位優(yōu)勢與遼寧的港口優(yōu)勢，以加快推進(jìn)中日韓自貿(mào)區(qū)進(jìn)程為契機(jī)，實(shí)行全面開放政策。可借鑒云南主導(dǎo)湄公河流域開發(fā)、廣西主導(dǎo)環(huán)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開發(fā)的經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮東北地方政府在推進(jìn)中日韓跨境經(jīng)濟(jì)合作中的積極性。在中日韓投資協(xié)定基礎(chǔ)上，加大東北對日韓在金融、技術(shù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的開放力度，積極吸引日韓資本、技術(shù)、人才等要素進(jìn)入東北工業(yè)領(lǐng)域。

　　3.盡快啟動?xùn)|北東部快速鐵路專線建設(shè)。積極爭取亞投行資金支持，將東北東部5條東西走向的客運(yùn)專線連通，加快建設(shè)哈大客運(yùn)專線之外的第二條南北走向快速鐵路專線，形成兩縱五橫快速鐵路網(wǎng)絡(luò)，盡快將東北地區(qū)打造成中國向北開放的重要窗口和東北亞地區(qū)合作的中心樞紐。

　　4.打造江海聯(lián)運(yùn)水上絲綢之路。東北地區(qū)應(yīng)進(jìn)一步加大界河航道維護(hù)和航道疏通，維護(hù)通航水深在三級以上；構(gòu)建黑龍江中下游、松花江干流高等級航道，暢通水上對俄經(jīng)貿(mào)大通道，打造東北亞黃金水道。