形成“一帶一路”東北大平臺(tái)

　　總的建議是：在實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略中，東北等老工業(yè)基地應(yīng)以制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為目標(biāo)，根據(jù)資源分布特點(diǎn)，加快構(gòu)建雙向性、開放型、跨區(qū)域、連內(nèi)外的多個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)組成的大平臺(tái)，為東北老工業(yè)基地全面振興提供產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體、創(chuàng)新合作機(jī)制、拓展對(duì)外開放空間。

　　1.以中德高端裝備制造業(yè)園區(qū)為平臺(tái)，以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作機(jī)制。服務(wù)業(yè)尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，是制約東北制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的突出問題。建議以中德（沈陽）高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園為平臺(tái)，以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，破除體制機(jī)制障礙，降低行政管制導(dǎo)致的各種市場(chǎng)進(jìn)入壁壘，探索建立委托經(jīng)營(yíng)、獨(dú)資經(jīng)營(yíng)、股份合作等多種形式的合作機(jī)制，為東北制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供示范。

　　2.創(chuàng)立“中韓服務(wù)業(yè)合作園區(qū)”。東北地區(qū)應(yīng)發(fā)揮作為東北亞經(jīng)濟(jì)合作中心的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，結(jié)合推進(jìn)中韓自貿(mào)區(qū)進(jìn)程亟待擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易的客觀要求，積極推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)金融、商貿(mào)物流、研發(fā)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和旅游、教育、文化、醫(yī)療等生活性服務(wù)業(yè)開放，營(yíng)造有利于各類投資者平等準(zhǔn)入的市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境，以服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的深度合作，加快中韓自貿(mào)區(qū)進(jìn)程，推動(dòng)中韓貿(mào)易投資自由化不斷跨越新臺(tái)階。

　　3.探索發(fā)展“飛地型跨區(qū)域特別合作區(qū)”。借鑒廣東深汕特別合作區(qū)的體制飛地經(jīng)驗(yàn)，通過引入市場(chǎng)機(jī)制，創(chuàng)新東北對(duì)外開放體制、機(jī)制、政策和管理模式，與東北地區(qū)向北開放的廣闊空間相互融合，探索設(shè)立“遼滬特別合作區(qū)”、“吉浙特別合作區(qū)”、“黑蘇特別合作區(qū)”等，共同打造對(duì)外開放的新平臺(tái)，加快建設(shè)中國(guó)向北開放的重要窗口和東北亞地區(qū)合作的中心樞紐。

　　4.推進(jìn)跨境經(jīng)濟(jì)合作園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。發(fā)揮中韓俄蒙四國(guó)緊密合作基礎(chǔ)扎實(shí)的優(yōu)勢(shì)，按照自貿(mào)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)黑龍江綏芬河-東寧重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)和圖們江跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等沿邊重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，探索跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的運(yùn)營(yíng)模式、管理體制機(jī)制與多層次跨境協(xié)調(diào)機(jī)制。

　　5.以國(guó)際產(chǎn)能合作為重點(diǎn)，建立境外合作園區(qū)。推動(dòng)境外合作園區(qū)建設(shè)，是主動(dòng)融入“一帶一路”建設(shè)的重要突破口，也是推動(dòng)有條件、有需求的企業(yè)抱團(tuán)走出去，共同開拓新興市場(chǎng)，培育形成貿(mào)易新增長(zhǎng)點(diǎn)的有效路徑。東北地區(qū)應(yīng)積極探索在俄羅斯、蒙古等建設(shè)若干境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)，組織推動(dòng)企業(yè)抱團(tuán)走出去，形成一批境外產(chǎn)能和裝備制造業(yè)合作集聚區(qū)，培育一批具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的本土裝備制造跨國(guó)公司，與邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)相結(jié)合，形成跨國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵(lì)依托互聯(lián)網(wǎng)積極打造企業(yè)“走出去”的綜合服務(wù)平臺(tái)，支持裝備制造業(yè)企業(yè)到海外設(shè)立生產(chǎn)基地、研發(fā)中心和營(yíng)銷中心，培育一批具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的裝備制造業(yè)企業(yè)。

　　6.在東北設(shè)立國(guó)有企業(yè)綜合改革試驗(yàn)區(qū)。國(guó)企改革破題闖關(guān)，采取一般性常規(guī)做法很難奏效。東北老工業(yè)基地應(yīng)積極申報(bào)設(shè)立國(guó)有企業(yè)綜合改革試驗(yàn)區(qū)，重點(diǎn)開展混合所有制改革，通過多種形式使社會(huì)資本、國(guó)外資本能夠參與國(guó)企改革，搞活國(guó)有企業(yè)。

　　形成“一帶一路”東北大布局

　　總的建議是：以建立東北亞自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)、延伸推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略為目標(biāo)，努力將東北地區(qū)打造成為我國(guó)向北開放的重要窗口和東北亞地區(qū)合作的中心樞紐，明顯提升東北地區(qū)的對(duì)外開放水平。

　　1.設(shè)立大連自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。圍繞東北地區(qū)融入“一帶一路”戰(zhàn)略、形成擴(kuò)大對(duì)外開放大布局的總目標(biāo)，借鑒上海、天津、廣東、福建自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，立足東北地區(qū)對(duì)外開放的廣闊空間及其開放目的國(guó)家和地區(qū)的特點(diǎn)，選擇金融服務(wù)、航運(yùn)服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)、文化服務(wù)以及社會(huì)服務(wù)作為擴(kuò)大開放的重點(diǎn)領(lǐng)域，全面實(shí)施負(fù)面清單管理。通過擴(kuò)大對(duì)外開放，帶動(dòng)?xùn)|北地區(qū)裝備制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　2.打造沿邊迷你型“自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)”。東北僅黑龍江對(duì)俄口岸就有15個(gè)，數(shù)量位居全國(guó)之首。適時(shí)選擇遼寧丹東口岸、黑龍江綏芬河口岸、吉林琿春口岸等地全面實(shí)施貿(mào)易投資自由化政策，建設(shè)丹東對(duì)朝、綏芬河對(duì)俄、琿春對(duì)俄朝的迷你型“沿邊自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)”，由此打造擴(kuò)大沿邊開放的新高地。

　　3.按照自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)各類園區(qū)建設(shè)。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域探索建立與國(guó)際通行規(guī)則接軌的制度框架體系，使保稅區(qū)、出口加工區(qū)、邊境合作區(qū)、國(guó)家級(jí)新區(qū)等各類園區(qū)成為“準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)”，進(jìn)一步改善各類園區(qū)發(fā)展的體制政策環(huán)境，探索把各類園區(qū)作為國(guó)家實(shí)施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略的重要途徑。

　　4.全面推進(jìn)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開放。2015年，東北三省第三產(chǎn)業(yè)占比為44.7%，與全國(guó)平均水平相差近6個(gè)百分點(diǎn)；2014年，東北三省第三產(chǎn)業(yè)外商直接投資占比為44%，比全國(guó)平均水平大約低18個(gè)百分點(diǎn)。建議加快向社會(huì)資本和外資開放服務(wù)業(yè)市場(chǎng)。以金融開放為例，東北亞地區(qū)貨幣金融合作空間很大，有條件吸引俄羅斯、韓國(guó)、日本等國(guó)金融機(jī)構(gòu)在東北地區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，發(fā)展相關(guān)金融業(yè)務(wù)。

　　5.助力“企業(yè)走出去”。東北三省裝備制造業(yè)增加值占三省工業(yè)的比重超過20%。建議國(guó)家出臺(tái)相關(guān)政策，支持東北裝備制造業(yè)并購(gòu)海外科技型企業(yè)；支持建立跨境生產(chǎn)和營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)；支持企業(yè)到海外設(shè)立研發(fā)中心；提高“東北制造”的全球競(jìng)爭(zhēng)力。