作者：鄭志國

　　多年來，我國民間投資占全社會固定資產(chǎn)投資的比重一直保持在60%以上，有力推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是目前民間投資渠道還存在一些顯性和隱性障礙，需要進(jìn)一步疏通和拓寬。

　　打消民間投資沖擊公有制主體地位的顧慮，實(shí)行民間投資負(fù)面清單制度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資進(jìn)入清單之外的領(lǐng)域。長期以來，人們對公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度認(rèn)識不夠全面，往往強(qiáng)調(diào)國家和集體擁有的經(jīng)營性資產(chǎn)占全社會經(jīng)營性資產(chǎn)半數(shù)以上，擔(dān)心放開民間投資會動(dòng)搖公有制的主體地位。因此，一些人主張限制民間投資，這成為妨礙民間投資的一種認(rèn)識障礙。實(shí)際上，我國公有資產(chǎn)包括資源性資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)和事業(yè)性資產(chǎn)，國家和集體擁有的土地、礦產(chǎn)等有價(jià)資源性資產(chǎn)加上經(jīng)營性資產(chǎn)，占社會總資產(chǎn)的90%以上；同時(shí)，國有經(jīng)濟(jì)在關(guān)系國計(jì)民生的重要領(lǐng)域發(fā)揮主導(dǎo)作用。只要國家和集體管好用好資源性資產(chǎn)，同時(shí)掌握一定數(shù)量的優(yōu)質(zhì)經(jīng)營性資產(chǎn)和絕大部分事業(yè)性資產(chǎn)，公有制的主體地位就不會動(dòng)搖。民間投資主要屬于經(jīng)營性資產(chǎn)，一部分通過證券市場進(jìn)入國有企業(yè)和集體企業(yè)，同國有資本和集體資本結(jié)合起來，形成混合所有制經(jīng)濟(jì)；一部分直接投入私營企業(yè)和個(gè)體企業(yè)，形成非公有制經(jīng)濟(jì)。這種投資結(jié)構(gòu)變化主要發(fā)生在經(jīng)營性領(lǐng)域，不會沖擊公有制的主體地位。不能把公有制為主體理解為公有經(jīng)營性資產(chǎn)占社會經(jīng)營性資產(chǎn)半數(shù)以上。要徹底打消民間投資和非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展會沖擊公有制主體地位的顧慮，進(jìn)一步拓寬民間投資渠道，原則上在經(jīng)營性領(lǐng)域不限制民間投資。負(fù)面清單主要限于涉及國家安全的領(lǐng)域，一般基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民用產(chǎn)品生產(chǎn)和服務(wù)領(lǐng)域都應(yīng)允許民間投資進(jìn)入。堅(jiān)持民間投資、國有投資、外商投資的權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等，實(shí)行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度，消除在融資、技術(shù)研發(fā)、人才培養(yǎng)等方面存在的顯性和隱性壁壘，為民間投資提供公平使用生產(chǎn)要素的條件和更寬松的發(fā)展環(huán)境。

　　實(shí)行基礎(chǔ)設(shè)施和重大項(xiàng)目通過專項(xiàng)募集、子項(xiàng)招標(biāo)等途徑吸收民間投資參與建設(shè)的制度，充分發(fā)揮股份制和上市公司吸納民間投資的作用。對一些民用基礎(chǔ)設(shè)施和重大項(xiàng)目建設(shè)開展民間專項(xiàng)集資或定向募集，發(fā)行地方性重大項(xiàng)目建設(shè)債券，吸收民間投資。其中經(jīng)營性項(xiàng)目建成投入運(yùn)營后，民間投資債券按期限還本付息，也可轉(zhuǎn)化為股份。對重大建設(shè)項(xiàng)目的部分子項(xiàng)或配套項(xiàng)目向民營企業(yè)招標(biāo)，由中標(biāo)者投資來建設(shè)。上市公司和其他股份制企業(yè)應(yīng)當(dāng)模范遵紀(jì)守法，以良好的業(yè)績和紅利回報(bào)投資者。加強(qiáng)對上市公司的監(jiān)管，培育新的優(yōu)質(zhì)上市公司，淘汰劣質(zhì)上市公司，不搞弄虛做假的包裝上市。改革開放以來涌現(xiàn)的一些私營企業(yè)經(jīng)過一二代人的創(chuàng)業(yè)發(fā)展，有了相當(dāng)水平和規(guī)模，但受到家族成員后代能力等條件限制，面臨企業(yè)制度變革。要幫助和引導(dǎo)這些私營企業(yè)實(shí)行公司制改造，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，在私人控股條件下進(jìn)一步做大做強(qiáng)。

　　采取民間投資項(xiàng)目分階段指導(dǎo)和扶持措施，引導(dǎo)它們獨(dú)立或參與發(fā)展先進(jìn)產(chǎn)能，減少盲目性，提高成功率。一些地方對民間投資分階段提供服務(wù)的做法值得肯定：加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)前期或初期投資立項(xiàng)咨詢論證，提供各種創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)服務(wù)；在創(chuàng)業(yè)中期通過政府有條件補(bǔ)貼、設(shè)立民間創(chuàng)業(yè)基金等途徑給予扶持，加強(qiáng)社會服務(wù)。在創(chuàng)業(yè)取得進(jìn)展和成果時(shí)提供后續(xù)服務(wù)，對優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)者給予獎(jiǎng)勵(lì)，支持其做大做強(qiáng)。建議國家按照民營企業(yè)產(chǎn)能先進(jìn)程度實(shí)行有差別的稅費(fèi)政策，鼓勵(lì)發(fā)展先進(jìn)產(chǎn)能和技術(shù)創(chuàng)新。對發(fā)展先進(jìn)產(chǎn)能的企業(yè)在一定時(shí)期實(shí)行減免稅政策，對產(chǎn)能落后但還達(dá)不到關(guān)閉標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)實(shí)行較高的稅率。有些市鎮(zhèn)通過民間投資建設(shè)了大批來料加工企業(yè)，規(guī)模小，檔次低，形成激烈競爭，效益不高。政府可引導(dǎo)這些企業(yè)以技術(shù)和品牌為紐帶聯(lián)合，通過行業(yè)商會等民間機(jī)構(gòu)出面牽線搭橋，促使民營企業(yè)聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施共享和優(yōu)勢互補(bǔ)。

　　建立民間實(shí)業(yè)投資項(xiàng)目政策性中止的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和節(jié)能減排過程中，一些民間投資項(xiàng)目因?yàn)檎吒淖兌兄梗簧倜駹I企業(yè)被當(dāng)作落后產(chǎn)能強(qiáng)行關(guān)閉。有的地方曾大力號召和鼓勵(lì)民間投資發(fā)展小企業(yè)，后來因?yàn)閭€(gè)別企業(yè)發(fā)生安全事故，地方領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)心受到牽連挨處分，強(qiáng)制關(guān)閉處于正常生產(chǎn)狀態(tài)的相關(guān)企業(yè)，卻未給予足夠補(bǔ)償。這些投資項(xiàng)目是經(jīng)過合法審批后建設(shè)的，現(xiàn)在列入落后產(chǎn)能或以存在安全隱患為由強(qiáng)行關(guān)閉，給投資者造成很大損失。既然要鼓勵(lì)民間投資，就應(yīng)當(dāng)建立實(shí)業(yè)投資補(bǔ)償制度。建議國家在有關(guān)政策文件中做出相應(yīng)規(guī)定：凡是依法立項(xiàng)的投資項(xiàng)目和合法經(jīng)營的企業(yè)，未進(jìn)入負(fù)面清單領(lǐng)域，因?yàn)閲艺咦兓⑹苄姓詮?qiáng)制干預(yù)而中止和關(guān)閉，必須給予足夠補(bǔ)償。最低補(bǔ)償額度不應(yīng)低于已完成的投資額度或已投產(chǎn)的企業(yè)固定資產(chǎn)凈值。

　　促進(jìn)房產(chǎn)業(yè)民間投資健康發(fā)展。目前國內(nèi)房產(chǎn)投資受到限制，一些發(fā)達(dá)國家卻向中國投資者放開房產(chǎn)，導(dǎo)致國內(nèi)民間資金大量外流，不利于國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。有必要嚴(yán)格區(qū)分福利性和市場化房產(chǎn)兩種類型，采用有差別的手段進(jìn)行管理：廉租房帶有福利性，政府可采用行政手段進(jìn)行管理；市場化房產(chǎn)業(yè)則應(yīng)充分由市場調(diào)節(jié)供求關(guān)系和價(jià)格，盡量減少行政干預(yù)。由于城鄉(xiāng)居民收入差距很大，短期調(diào)節(jié)難以到位，如果因?yàn)榈褪杖胝哔I不起商品房而限制高收入者購買，結(jié)果只能導(dǎo)致商品房積壓，受害的不僅是房產(chǎn)業(yè)，而且還有建筑材料等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，最終也無助于低收入者買房。既然建設(shè)了商品房，就應(yīng)當(dāng)允許城鄉(xiāng)居民自由購買，這是民間投資的一種重要途徑。福利性房產(chǎn)和市場化房產(chǎn)都要發(fā)展，這樣才能最大限度地發(fā)揮業(yè)已形成的鋼材、水泥等建材業(yè)和家庭用品業(yè)的產(chǎn)能，從而拉動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。