著眼破解老工業(yè)基地結(jié)構(gòu)性問題，深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，切實增強對需求變化的適應性和靈活性

　　習近平總書記在東北調(diào)研時指出，“制約東北地區(qū)發(fā)展的突出問題是結(jié)構(gòu)問題，必須下大力氣改變一直以來的偏重工業(yè)型、偏資源型、偏傳統(tǒng)型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改變工業(yè)一柱擎天和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的‘二人轉(zhuǎn)’產(chǎn)業(yè)體系，改變傳統(tǒng)產(chǎn)品占大頭，‘原字號、初字號’產(chǎn)品居多的單一產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，改變得越快越主動，拖的時間越長就越被動”。結(jié)構(gòu)性問題還需結(jié)構(gòu)性改革來破解。結(jié)構(gòu)問題的實質(zhì)，從經(jīng)濟學來看就是社會的稀缺資源被投放在無效產(chǎn)業(yè)上，形成產(chǎn)能過剩，資源錯配，經(jīng)濟缺少進一步前進的支撐點。我們推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是用改革的辦法推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，增強供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，進而解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力。

　　縱觀發(fā)達國家和地區(qū)經(jīng)濟經(jīng)濟規(guī)模和層次不斷提升的經(jīng)驗，就是因為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)會通過充滿活力的經(jīng)濟機制，自動地提升、調(diào)整、吐故納新。所以，要把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的著力點放在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級上，堅持“加減乘除”一起做，推進技術(shù)、產(chǎn)品、業(yè)態(tài)、商業(yè)模式創(chuàng)新升級，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次的躍升帶動老工業(yè)基地生產(chǎn)力水平的躍升。大力推動支柱產(chǎn)業(yè)高端化、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)品牌化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化，瞄準“老字號”，加快技術(shù)更新改造和產(chǎn)能結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動支柱產(chǎn)業(yè)向高端化發(fā)展；瞄準“原字號”，用“全產(chǎn)業(yè)鏈”思維深度開發(fā)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，依托優(yōu)勢資源提高精深加工水平，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向品牌化發(fā)展；瞄準“新字號”，從資金、政策、機制全方位支持，從研發(fā)、示范、產(chǎn)業(yè)化全過程引導，推動“互聯(lián)網(wǎng)+”、物聯(lián)網(wǎng)、電子商務、大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)和業(yè)態(tài)規(guī)模化發(fā)展。同時，要堅持發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方向，積極穩(wěn)妥推進糧食去庫存，加快農(nóng)業(yè)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系建設，爭當現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設排頭兵。

　　著眼破解老工業(yè)基地動力性問題，深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷尋求和凝聚經(jīng)濟發(fā)展新動能

　　習近平總書記指出，“當今時代，社會化大生產(chǎn)的突出特點，就是供給側(cè)一旦實現(xiàn)了成功的顛覆性創(chuàng)新，市場就會以波瀾壯闊的交易生成進行回應”。東北經(jīng)濟下滑，既有周期性、結(jié)構(gòu)性、制度性等問題在“三期疊加”下集中釋放的原因，也有動力失衡、動力不足的問題。辯證地看，外部因素是快變量，內(nèi)部因素是慢變量，但關(guān)鍵還是在于內(nèi)在因素的作用。從這個意義上說，解決動能問題，重塑動力供給，就是破解當前東北振興所面臨的主要矛盾。適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的過程，就是東北地區(qū)尋求發(fā)展新動力、實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換的過程。

　　我們要立足走出一條質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、優(yōu)勢充分釋放的發(fā)展新路，深入貫徹落實習近平總書記在全國科技創(chuàng)新大會上的重要講話精神，深刻認識落實供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求與實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略要求的內(nèi)在聯(lián)系，積極在全社會營造勇于變革、勇于創(chuàng)新的發(fā)展氣場，針對當前東北地區(qū)創(chuàng)新氛圍不夠濃厚、創(chuàng)新對經(jīng)濟社會發(fā)展的引領(lǐng)作用不夠突出的問題，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，著眼構(gòu)建全域創(chuàng)新體系，著力抓好基礎研究平臺、創(chuàng)新型大學和重大項目立項與實施，筑牢科技創(chuàng)新能力之基；按照科研規(guī)律辦事，在科研立項、成果處置、薪酬分配等方面給予高效和科研院所更大自主權(quán)，激活體制創(chuàng)新活力之源；破解科技企業(yè)融資難、融資貴等瓶頸，努力解決科研與經(jīng)濟連接不暢、“兩層皮”問題，化解成果轉(zhuǎn)化瓶頸之痛；在社會營造鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍，厚植創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展之魂。特別是要著眼全產(chǎn)業(yè)鏈謀劃創(chuàng)新，不斷壯大高檔數(shù)控機床、工業(yè)機器人及智能裝備、燃氣輪機、先進發(fā)動機、集成電路裝備、衛(wèi)星應用、光電子、生物醫(yī)藥、新材料等一批有基礎、有優(yōu)勢、有競爭力的新興產(chǎn)業(yè)，積極促進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)化，加快轉(zhuǎn)型升級步伐。

　　推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不是不要投資，而是要積極擴大有效投資，把有效資源和有限資源放在有效的供給上，使供給體系更適應需求結(jié)構(gòu)的變化。在推動東北老工業(yè)基地振興發(fā)展進程中，要著力優(yōu)化新增投資結(jié)構(gòu)，削減產(chǎn)能過剩領(lǐng)域的低效和重復投資，重點擴大有利于創(chuàng)造新供給和滿足新需求、彌補公共產(chǎn)品和公共服務短板、促進先進產(chǎn)業(yè)、技術(shù)和業(yè)態(tài)發(fā)展的有效投資，堅定不移地培育一批既影響當前、又引領(lǐng)長遠，既有利發(fā)展、又關(guān)乎民生的優(yōu)質(zhì)投資。

　　著眼推動東北老工業(yè)基地全面振興，深入落實供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重點任務，確保黨中央決策部署落到實處

　　著力在“去”上下功夫。突出精準發(fā)力“去產(chǎn)能”，牢牢把握鋼鐵、煤炭、水泥等重點領(lǐng)域產(chǎn)能情況，嚴格實行項目準入制度，升級存量產(chǎn)能，壓減落后產(chǎn)能，優(yōu)化增量產(chǎn)能，防止出現(xiàn)重復投資和新的產(chǎn)能過剩。突出綜合施策“去庫存”，針對房地產(chǎn)庫存問題，聚焦新型城鎮(zhèn)化發(fā)力，通過規(guī)劃引導、戶籍改革、發(fā)展租賃市場等方式逐步降低商品房庫存；針對糧食庫存問題，聚焦“全產(chǎn)業(yè)鏈”發(fā)力，加快加工消化現(xiàn)有庫存，利用好國家玉米臨儲制度改革倒逼種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，使庫存保持在合理水平。突出防控風險“去杠桿”，加快處置存量債務，優(yōu)化企業(yè)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建合理可控的融資模式，提高企業(yè)直接融資比重，切實把風險降到最低。

　　著力在“降”上下功夫。成本既是經(jīng)濟的函數(shù)，又是制度的函數(shù)，從供給側(cè)來看，就是要統(tǒng)籌好宏觀和微觀兩個層面，把“降成本”與“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿”結(jié)合起來，深化行政管理、財稅體制、產(chǎn)品價格等領(lǐng)域改革，改善發(fā)展軟環(huán)境，放松供給約束，破解供給抑制，提高全要素生產(chǎn)率，努力降低制度成本、交易成本、管理成本、要素成本，同時全力推動一汽等重點國有企業(yè)搞好“四供一基”分離等改革，切實減輕企業(yè)負擔，實現(xiàn)在改革創(chuàng)新中“降成本”。

　　著力在“補”上下功夫。積極擴大有效合理投資，提高供給體系的適應性和靈活性。圍繞補齊產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，推動服務業(yè)體量向規(guī)模化轉(zhuǎn)型、功能向?qū)I(yè)化轉(zhuǎn)型、品質(zhì)向高端化轉(zhuǎn)型、布局向集聚化轉(zhuǎn)型、業(yè)態(tài)向國際化轉(zhuǎn)型，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向“三二一”加快演變。圍繞補齊所有制結(jié)構(gòu)短板，深入推進“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，著力破除制約民營經(jīng)濟發(fā)展的“玻璃門”“彈簧門”“旋轉(zhuǎn)門”，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，努力打破“投資不過山海關(guān)”的發(fā)展怪圈。圍繞補齊城市功能短板，堅持實施新區(qū)建設和舊城改造提升“雙核帶動”戰(zhàn)略。一方面建設新區(qū)，培育城市新的增長極，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變步伐；另一方面，加大舊城改造提升工作力度，抓好城市重大基礎設施建設，不斷完善城市功能，為廣大市民提供良好的生產(chǎn)生活環(huán)境，避免出現(xiàn)城市內(nèi)部的“二元結(jié)構(gòu)”。圍繞補齊民生改善的短板，堅決打好打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，把精準脫貧作為1號民生工程，認真落實“五個一批”要求，爭取率先完成脫貧攻堅任務。

　　深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是歷史和時代賦予我們的重任。我們將緊密團結(jié)在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話特別是慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會重要講話精神，不忘初心、繼續(xù)前進，按照“打先鋒”“站排頭”標準，攻堅克難，真抓實干，努力打贏這場攻堅戰(zhàn)，為把長春建設成東北亞區(qū)域性中心城市，加快老工業(yè)基地全面振興發(fā)展作出新貢獻。