作者：國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部陳春良 葉興慶　

　　我國是一個(gè)人多、地少、淡水資源稀缺的國家，如何集約高效可持續(xù)地利用農(nóng)業(yè)資源，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須深入研究的重大課題。

　　從近些年我國各地的探索情況來看，設(shè)施農(nóng)業(yè)在提高土地產(chǎn)出率和資源利用率、保障鮮活農(nóng)產(chǎn)品的全年均衡供給、提升農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、帶動農(nóng)民就業(yè)增收等方面具有明顯的作用。

　　與設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家相比，現(xiàn)階段我國設(shè)施農(nóng)業(yè)還存在不小差距，需要多策并舉推動我國設(shè)施農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效。

　　我國發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的重要意義

　　對我國這種人多、地少、淡水資源稀缺的國家而言，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)對加速推進(jìn)傳統(tǒng)粗放型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式向集約高效可持續(xù)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

　　發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)有利于農(nóng)業(yè)資源的集約化利用。過去30多年來，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一個(gè)突出特征是，以化肥、農(nóng)藥等化學(xué)投入品的密集投入和過量消耗水土資源驅(qū)動產(chǎn)出增長，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資源依賴性較為顯著，農(nóng)業(yè)資源利用效率較低。發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，一方面可以通過單產(chǎn)增加和立體化栽培等方式提高耕地的產(chǎn)出效率；另一方面也可以通過應(yīng)用測土配方施肥、水肥一體化、精量施肥、精準(zhǔn)灌溉等技術(shù)，降低栽培過程中的水資源消耗和化肥、農(nóng)藥施用量，提高農(nóng)業(yè)投入品的使用效率。

　　發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)有利于提升鮮活農(nóng)產(chǎn)品的全年均衡供應(yīng)能力。過去，我國北方地區(qū)由于緯度較高，冬季平均氣溫較低，自然條件下受低溫制約露地種植難以開展，冬藏大白菜、土豆、蘿卜等成為多數(shù)居民冬天蔬菜消費(fèi)的主要品類。受制于水資源不足、晝夜溫差大等影響，我國高海拔地區(qū)長期以來蔬菜、水果的供應(yīng)數(shù)量及品類都較為不足。近些年隨著日光溫室、塑料大棚等設(shè)施園藝在這些地區(qū)的大規(guī)模推廣，冬季蔬菜、瓜果供應(yīng)不足和品種有限的局面得到了極大改觀，有力提升了當(dāng)?shù)亍安嘶@子”和“果盤子”產(chǎn)品的均衡供應(yīng)能力，保障了人民群眾果蔬消費(fèi)的多樣性。與露天蔬菜瓜果栽培只能集中在4月至10月并高度依賴自然環(huán)境的風(fēng)調(diào)雨順不同，日光溫室、塑料大棚設(shè)施保護(hù)下的蔬菜瓜果生產(chǎn)基本可以實(shí)現(xiàn)“全年無休”。

　　發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)有利于促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、帶動農(nóng)民就業(yè)增收。傳統(tǒng)上，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一個(gè)典型特點(diǎn)是耕種和田間照料的間斷化，農(nóng)戶剩余勞動時(shí)間較多，平均下來農(nóng)業(yè)勞動的生產(chǎn)效率較低。由于農(nóng)產(chǎn)品通常只通過批發(fā)商渠道銷往外地，使得農(nóng)產(chǎn)品種植只能獲得微薄的生產(chǎn)收益，農(nóng)業(yè)附加值整體較低。發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)一定程度上有利于改善以上局面。一方面，設(shè)施農(nóng)業(yè)是一種“全季節(jié)”生產(chǎn)供應(yīng)的農(nóng)業(yè)，設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展較快的地方，農(nóng)業(yè)勞動力可以在全年得到相對均衡、充分的利用。另一方面，由于生產(chǎn)組織更加工廠化、環(huán)境設(shè)施更加友好可控化、產(chǎn)品更加特色品質(zhì)化，果蔬適合采摘的時(shí)間也比傳統(tǒng)露天栽培大為延長，設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目通常能夠開展休閑觀光、采摘體驗(yàn)和定制化生產(chǎn)等多樣化服務(wù)，以設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新型業(yè)態(tài)，有利于提升農(nóng)業(yè)附加值，擴(kuò)大農(nóng)戶分享農(nóng)產(chǎn)品加工和銷售的增值收益。

　　多途徑促進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效

　　經(jīng)過近年來的快速發(fā)展，我國設(shè)施農(nóng)業(yè)面積已具有相當(dāng)規(guī)模。但是，從設(shè)施農(nóng)業(yè)的技術(shù)水平、產(chǎn)品體系、要素支撐、服務(wù)配套、技術(shù)創(chuàng)新來看，我國與設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家相比還存在不小距離。具體來說：其一，在裝備技術(shù)方面，以簡易技術(shù)為主，多功能多因素的主動環(huán)境控制技術(shù)尚處于引進(jìn)、探索和起步階段。其二，在產(chǎn)品體系方面，種植品種較為單一、附加值不高。其三，在要素支撐方面，人力仍舊是最主要的投入要素，勞動力素質(zhì)總體不高，機(jī)械裝備的配備比例較低。其四，在經(jīng)營配套方面，產(chǎn)業(yè)鏈分割明顯，市場營銷等配套支持和商業(yè)模式創(chuàng)新不足。

　　下一階段應(yīng)從多方面入手，把推動設(shè)施農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效作為加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的重要抓手，促進(jìn)我國從設(shè)施農(nóng)業(yè)大國向設(shè)施農(nóng)業(yè)強(qiáng)國轉(zhuǎn)變。

　　第一，把促進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效與推進(jìn)農(nóng)業(yè)重點(diǎn)工作結(jié)合起來。推動我國設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展從數(shù)量擴(kuò)張向提質(zhì)增效轉(zhuǎn)變，應(yīng)促進(jìn)三個(gè)結(jié)合：一是與保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全結(jié)合。利用物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，在設(shè)施農(nóng)業(yè)中率先推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，率先推進(jìn)農(nóng)藥和化肥減量，率先建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系。二是與發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)結(jié)合。鼓勵(lì)有條件的地方，逐步增加大型智能化溫室的面積，在提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出能力的同時(shí)，拓展休閑、觀光、體驗(yàn)、展示等功能。三是與完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系結(jié)合。設(shè)施農(nóng)業(yè)集約化、商品化程度很高，應(yīng)當(dāng)率先完善經(jīng)營體系，盡快形成有別于糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品的適度規(guī)模經(jīng)營模式和社會化服務(wù)體系。

　　第二，為設(shè)施農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效提供關(guān)鍵要素支持。我國設(shè)施農(nóng)業(yè)之所以大而不強(qiáng)、效率優(yōu)勢未得到充分顯現(xiàn)，與裝備、農(nóng)藝、人力等關(guān)鍵要素的質(zhì)量不高有很大關(guān)系。促進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效，必須抓住提高要素質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在裝備方面，應(yīng)在引進(jìn)國外大型智能化溫室設(shè)施和技術(shù)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)和裝備的研發(fā)。在農(nóng)藝方面，加大品質(zhì)好、產(chǎn)量高、適合設(shè)施栽培的優(yōu)良品種的培育和推廣力度，注重農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝融合，推廣應(yīng)用秸稈反應(yīng)堆等新技術(shù)。在人力方面，要按照“科技人員直接到戶、良種良法直接到田、技術(shù)要領(lǐng)直接到人”的要求，加大設(shè)施農(nóng)業(yè)種植技術(shù)和田間管理技術(shù)培訓(xùn)，采取可行方式為設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展培養(yǎng)骨干人才。

　　第三，發(fā)揮服務(wù)型龍頭企業(yè)在設(shè)施農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效中的引領(lǐng)帶動作用。設(shè)施農(nóng)業(yè)大多以鮮活農(nóng)產(chǎn)品為主，市場半徑小、產(chǎn)業(yè)鏈條短，農(nóng)戶小規(guī)模分散經(jīng)營占主導(dǎo)地位。為促進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效，在融資租賃、種苗引進(jìn)、基地建設(shè)、質(zhì)量控制、銷售渠道、品牌創(chuàng)建等方面迫切需要服務(wù)型龍頭企業(yè)發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用。應(yīng)從設(shè)施農(nóng)業(yè)的特征出發(fā)，完善龍頭企業(yè)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，把向農(nóng)戶提供一體化解決方案為主的服務(wù)型龍頭企業(yè)，與傳統(tǒng)的加工型、流通型龍頭企業(yè)放在同等地位，給予同等支持。

　　名詞解釋

　　設(shè)施農(nóng)業(yè)是綜合利用現(xiàn)代生物、工程和信息技術(shù)改善局部環(huán)境，為動植物生產(chǎn)提供相對可控的溫度、濕度、光照、水肥和空氣等環(huán)境條件，具有速生、高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、可持續(xù)特征的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。設(shè)施農(nóng)業(yè)包括設(shè)施園藝、設(shè)施畜牧和設(shè)施水產(chǎn)，本文主要關(guān)注設(shè)施園藝。