增進(jìn)政府公信力應(yīng)當(dāng)遵循八大原則

　　在社會誠信與政府公信力的建構(gòu)上，政府有著重要的作為領(lǐng)域和空間。政府政策行為是其中的一個重要方面。任何一項政策的出臺或調(diào)整，都會帶來一些人的受益或受損。因此，政府的政策行為在建構(gòu)公信力方面，可以起到非常重要的作用。要使政府政策行為在提升政府公信力方面起到積極作用，就不能任意而為，而應(yīng)當(dāng)遵循以下基本原則：

　　第一，利益原則。人們一切行為的背后，均有利益的基礎(chǔ)，所以，利益的相關(guān)性將直接導(dǎo)致人們對于政府的認(rèn)同和支持程度。如果不去探求最初的狀態(tài)，那么我們可以認(rèn)為，一種既定的社會也就是一種既定的利益格局。當(dāng)人們習(xí)慣甚至認(rèn)同一種利益格局之后，任何利益關(guān)系的調(diào)整都可能引起人們的不安。因而，在政策制定或政策調(diào)整中，在實現(xiàn)既定政策調(diào)整目標(biāo)的基礎(chǔ)上，需要盡最大努力保障多數(shù)人的收益，并將利益受損面減到最小的程度。

　　第二，正義原則。公平、正義具有非常相近的含義和意義。古人告誡為官者有“公生明，廉生威”一說，可見公平正義的政治意義。當(dāng)代哲學(xué)家羅爾斯在《正義論》一書中，將正義原則視為社會的首要法則，并指出任何一項法律或政策，不管它多么管用，只要其不符合正義原則，就應(yīng)該把它廢棄。當(dāng)然，如同“幸福”這樣的概念一樣，所謂公平，所謂正義，盡管是一種政策原則，也是一種客觀存在。但更為重要的是，它是一種“主觀感受”。在這方面，有一個所謂“最小受惠者的最大認(rèn)同感”的原理，即一個社會的政策是不是符合公平正義原則，當(dāng)由處于這個社會下層即受惠較少的那部分成員作出評價。這也是不無道理的。故而，政府在政策行為中，一定要多多關(guān)注一般公眾的意愿和取向。

　　第三，合法性原則或正當(dāng)性原則。這里的合法性或正當(dāng)性，主要是說某項具體政策能夠得到多數(shù)人的認(rèn)同和支持。當(dāng)然，從廣義上說，所謂合法性或正當(dāng)性的問題，不僅包括對于政策本身的認(rèn)同和支持，而且包括對于政策制定者主體的認(rèn)同和支持。誠如一個具體的單位，如果這個單位的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)同性很好、威信很高，他的領(lǐng)導(dǎo)行為都會得到認(rèn)同和支持；反之，再好的領(lǐng)導(dǎo)行為，都有可能得不到認(rèn)同和支持。

　　第四，持續(xù)性原則。在實踐中，政策沖突是帶來各種社會問題的重要原因之一，也是影響政府公信力的重要因素。所謂政策沖突，往往與政策的變化和不一致密切聯(lián)系。所謂政策多變，無論這種變是給相關(guān)者帶來何種方面的利益影響，都不利于在積極的意義上促進(jìn)政府公信力提升。

　　第五，程序公正原則。在政策制度或者政策調(diào)整中，也跟法律方面的問題一樣，有一個實質(zhì)正義和程序正義的問題。相對而言，人們對于程序的認(rèn)同性強(qiáng)于對于實質(zhì)的認(rèn)同性。這好似體育比賽的情況，人們強(qiáng)調(diào)比賽的公正性，更多是指比賽規(guī)則能不能做到一視同仁。又如，一個地區(qū)或者一個單位的工資福利政策，作為政策制定者，應(yīng)致力于找到一種如何形成不同員工、不同工資福利水平的程序規(guī)則，而不是由什么人直接確定具體的數(shù)額。

　　第六，角色超然原則。所謂角色超然，是指政策制定者應(yīng)避免自己為自己制定政策、自己為自己規(guī)定權(quán)利。政策制定中如果能夠避免兩種情況，就能夠立于不敗之地。第一種情況就是“自己為自己制定政策”，第二種情況是“由于知識缺乏而制定無知之政策”。試想一下，如果政策制定者通過制定一個政策來調(diào)整包括自己在內(nèi)的相關(guān)人的利益，那么由于其自身利益在內(nèi)，因此人們很難給予較高的認(rèn)同。

　　第七，“不追溯既往”原則。任何政策的制定或者調(diào)整都將直接、間接地影響到相關(guān)人員的利益，而利益原則又是首要的政策原則，因此通過政策來調(diào)整相關(guān)者的利益，應(yīng)避免追溯既往的利益格局或利益關(guān)系。這就是說，我們應(yīng)當(dāng)盡量控制通過今天的政策來調(diào)整昨天利益關(guān)系的沖動，除非今天的政策對昨天的利益相關(guān)者帶來增益而不是相反，或者對社會公共利益提升有益。

　　第八，妥協(xié)原則。長期以來，我們很少在政府行為中談及“妥協(xié)”二字，因為人們往往視妥協(xié)為失敗、退卻。然而，必須指出，在政治科學(xué)領(lǐng)域，妥協(xié)是一個非常重要的政治原理，也是非常有效的政策原則。在很多情況下，社會政策應(yīng)該是協(xié)調(diào)意志的產(chǎn)物。在政策制定中運(yùn)用妥協(xié)原則，可以避免因獨(dú)斷專行而導(dǎo)致的政策失誤，也可以因遵循多數(shù)意志而獲得良好的公信力。