作者：河南省委黨校決策咨詢(xún)部教授、博士 李劍力

　　民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，就河南而言，目前我省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)了全省70%以上的GDP、50%以上的地方財(cái)政收入、60%以上的稅收、80%以上的新增城鎮(zhèn)就業(yè)，已成為支撐增長(zhǎng)、促進(jìn)創(chuàng)新、擴(kuò)大就業(yè)、增加稅收的重要力量。在實(shí)踐中，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)幾乎遍布國(guó)民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)、各部門(mén)，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中扮演著越來(lái)越重要的角色。

　　當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到了不少困難和問(wèn)題。這些新常態(tài)下的結(jié)構(gòu)性、體制性、素質(zhì)性矛盾和問(wèn)題，無(wú)疑需要著眼于中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革來(lái)破解。

　　從供給側(cè)看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要是依靠土地、勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素驅(qū)動(dòng)，這些要素在充分合理配置條件下經(jīng)濟(jì)才能實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。所以，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期繁榮發(fā)展，必須從改善制度、土地、資本、勞動(dòng)力、技術(shù)和管理等要素供給效率著手。

　　推進(jìn)制度創(chuàng)新，激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。深化經(jīng)濟(jì)體制改革，讓市場(chǎng)真正在資源配置中發(fā)揮決定性作用。正確處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，更多地運(yùn)用市場(chǎng)化機(jī)制，更大程度和更廣范圍地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，堅(jiān)決破除要素市場(chǎng)化配置的制度性障礙。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，支持民營(yíng)企業(yè)參與兼并重組。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)把握住兼并重組、債務(wù)重組、破產(chǎn)清算等低成本擴(kuò)張機(jī)遇，參與到國(guó)有企業(yè)改革和“僵尸企業(yè)”出清過(guò)程當(dāng)中，獲得更多的發(fā)展機(jī)會(huì)，在新一輪洗牌中變得更優(yōu)更強(qiáng)。減稅降費(fèi)，切實(shí)減輕民營(yíng)企業(yè)負(fù)擔(dān)。深化財(cái)稅制度的改革，以“供給側(cè)改革”為契機(jī)，全面降低企業(yè)有效稅率，取消一切不合理的亂收費(fèi)，切實(shí)提升民營(yíng)企業(yè)盈利水平和核心競(jìng)爭(zhēng)力。

　　拓寬融資渠道，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供金融支持。建立健全多層次資本市場(chǎng)，降低企業(yè)融資成本。充分發(fā)揮政府創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資引導(dǎo)資金的作用，發(fā)揮政府信貸貼息政策支持作用，完善風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，發(fā)展壯大擔(dān)保機(jī)構(gòu)，最大程度降低間接融資成本，鼓勵(lì)直接融資，切實(shí)解決民營(yíng)企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題。創(chuàng)新融資方式，提高融資效率。積極發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)支付、網(wǎng)絡(luò)借貸、股權(quán)眾籌融資、互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)、互聯(lián)網(wǎng)信托等新型金融業(yè)態(tài)，為民營(yíng)中小微企業(yè)發(fā)展提供有效服務(wù)。大力推行政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，撬動(dòng)和擴(kuò)大民間投資。把PPP作為當(dāng)前擴(kuò)大民間融資投資的重要途徑強(qiáng)力推進(jìn)，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)積極參與地方政府基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域的建設(shè)，與政府建立風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享、互利共贏的合作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)民營(yíng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的最大化。

　　鼓勵(lì)科技創(chuàng)新，提升民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展水平。著力完善創(chuàng)新服務(wù)體系，增強(qiáng)服務(wù)供給能力。要進(jìn)一步加快眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園和留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園等孵化載體建設(shè)，降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的門(mén)檻和成本；進(jìn)一步完善科技成果轉(zhuǎn)化的市場(chǎng)體系和服務(wù)體系，探索構(gòu)建以科技創(chuàng)新質(zhì)量、貢獻(xiàn)、績(jī)效為導(dǎo)向的科技評(píng)價(jià)體系，切實(shí)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)營(yíng)，推進(jìn)“官、產(chǎn)、學(xué)、研”一體化，形成高效的區(qū)域創(chuàng)新協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。著力創(chuàng)新政策優(yōu)惠配套，強(qiáng)化政策導(dǎo)向功能。加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)的政府采購(gòu)力度，鼓勵(lì)各級(jí)重點(diǎn)工程和政府性投資項(xiàng)目通過(guò)首購(gòu)、訂購(gòu)等方式，優(yōu)先面向擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)創(chuàng)新活躍的科技型小微企業(yè)采購(gòu)，以加快其創(chuàng)新產(chǎn)品的市場(chǎng)開(kāi)發(fā)與培育。

　　優(yōu)化人才資源，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供人才支撐。積極培育創(chuàng)業(yè)者和企業(yè)家。大力倡導(dǎo)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神，營(yíng)造尊重成功、寬容失敗的文化氛圍，鼓勵(lì)大學(xué)生、科技人員、軍轉(zhuǎn)人員、農(nóng)民工等各類(lèi)人員進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，努力培養(yǎng)優(yōu)秀的企業(yè)家隊(duì)伍，形成“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的良好局面。創(chuàng)造人才紅利。進(jìn)一步加強(qiáng)素質(zhì)教育和職業(yè)培訓(xùn)，建立有效的人才激勵(lì)政策，把培育本地高素質(zhì)技術(shù)人才與吸引和留住高端創(chuàng)新人才相結(jié)合，促進(jìn)人口紅利逐步升級(jí)成為人才紅利，切實(shí)解決民營(yíng)企業(yè)人才短缺問(wèn)題。

　　強(qiáng)化資源集約節(jié)約，引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。我省許多民營(yíng)企業(yè)處于傳統(tǒng)行業(yè)，處于產(chǎn)業(yè)鏈的前端和價(jià)值鏈的低端，也面臨著去產(chǎn)能、去庫(kù)存、降成本的巨大壓力。因此，要引導(dǎo)廣大民營(yíng)企業(yè)加大資源利用的效率和質(zhì)量，全面節(jié)約高效利用資源，形成有利于資源節(jié)約和高效利用的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)走轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。

　　轉(zhuǎn)變政府職能，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，簡(jiǎn)政放權(quán)。進(jìn)一步清理、整合、精簡(jiǎn)涉及民間投資管理的行政審批事項(xiàng)，并在此基礎(chǔ)上，重點(diǎn)解決放權(quán)不同步、不協(xié)調(diào)、不到位等問(wèn)題，搞好“放、管、服”改革，實(shí)施權(quán)力清單制度，切實(shí)提高行政效能。進(jìn)一步破除壟斷，放寬準(zhǔn)入限制。逐步消除各種形式的不合理規(guī)定和隱性壁壘，堅(jiān)決破除壟斷，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。