二是修改和制定相關(guān)法律，健全法律實(shí)施機(jī)制。與農(nóng)村婦女土地權(quán)益相關(guān)的法律，有的需要修改，以進(jìn)一步明確相關(guān)規(guī)定；有的需要重新制定法律，以彌補(bǔ)有關(guān)保障農(nóng)村婦女土地權(quán)益上的法律缺失。關(guān)于《農(nóng)村土地承包法》，應(yīng)當(dāng)取消《農(nóng)村土地承包法》有關(guān)承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市、轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的應(yīng)當(dāng)將承包的耕地和草地交回發(fā)包的規(guī)定，明確保障進(jìn)城落戶農(nóng)民的土地權(quán)益。耕地承包期應(yīng)由30年修改為長久不變。要做好土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。凡確權(quán)到戶到地的，可由農(nóng)戶家庭成員共同享有土地權(quán)益，內(nèi)部協(xié)商解決有關(guān)問題。凡確權(quán)確股不確地的，必須明確農(nóng)戶每名成員的股份份額。關(guān)于《物權(quán)法》的修改，重點(diǎn)是要對(duì)土地承包經(jīng)營權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)實(shí)行更充分的賦權(quán)與保護(hù)，使上述“三權(quán)”具備占有、使用、收益和處分的完整權(quán)能。現(xiàn)行《土地管理法》還存在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的色彩，城鄉(xiāng)二元土地制度分割明顯，不利于市場化、城市化、城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展需要，不利于城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場的形成，不利于土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利的維護(hù)與實(shí)現(xiàn)，需要做重大修改。《土地管理法》的基本修改方向是，要凸顯公民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)的保障，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場，保障國有土地和集體所有土地兩種所有制的平等地位，因公共利益需要征收土地并給予公正補(bǔ)償?shù)取＝ㄗh在修改《土地管理法》的基礎(chǔ)上，制定土地方面的母法——《土地法》。應(yīng)當(dāng)制定《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》《農(nóng)村住宅法》等，全面加強(qiáng)涉農(nóng)法制建設(shè)，盡快把農(nóng)村財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法制建設(shè)提高到一個(gè)新水平。要拿出健全憲法、法律實(shí)施機(jī)制的實(shí)招，使憲法、法律真正得到良好的實(shí)施，公民的基本權(quán)利得到良好的保護(hù)與有效救濟(jì)。

　　三是探索農(nóng)村土地集體所有制的有效實(shí)現(xiàn)形式，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。推進(jìn)農(nóng)村土地集體所有制的改革完善，要與市場化取向的改革、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的要求、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的方向相協(xié)調(diào)，與賦予和保障農(nóng)民更多更充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)利的相適應(yīng)，探索實(shí)行集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置，按照股份合作制的方向全面深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，將農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有體現(xiàn)在人人擁有集體產(chǎn)權(quán)股份上來。土地承包權(quán)是農(nóng)民在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的身份性財(cái)產(chǎn)權(quán)利，所有集體經(jīng)濟(jì)組織的成員，不分男女老少，都平等享有。關(guān)鍵是要確立集體經(jīng)濟(jì)組織的成員身份資格，由此保障和實(shí)現(xiàn)成員身份權(quán)與享有的集體財(cái)產(chǎn)權(quán)相統(tǒng)一。在確定集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份資格上，應(yīng)當(dāng)區(qū)分原始取得成員資格即初始成員資格與新增成員資格。同時(shí)要推進(jìn)農(nóng)村政經(jīng)分離改革，區(qū)分農(nóng)村社區(qū)成員權(quán)與集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)。

　　四是加快法治政府建設(shè)，推進(jìn)司法改革。各級(jí)政府在維護(hù)婦女土地權(quán)益上發(fā)揮著主導(dǎo)作用，但如果政府的公權(quán)力不受監(jiān)督與制約，則又可能嚴(yán)重侵害婦女的土地權(quán)益。一些地方政府非法強(qiáng)征強(qiáng)拆就是嚴(yán)重侵害婦女土地權(quán)益的典型案例。習(xí)近平總書記提出要將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，就是要建設(shè)法治政府，將政府的全部工作納入法治軌道。要像全面從嚴(yán)治黨那樣，推進(jìn)全面依法治國；像強(qiáng)力反腐敗那樣，強(qiáng)力反侵權(quán)。對(duì)各級(jí)政府來說，法定職責(zé)必須為，法無授權(quán)不可為，有權(quán)就有責(zé)，侵權(quán)要追究。面對(duì)一些地方暴力強(qiáng)征強(qiáng)拆嚴(yán)重侵害包括農(nóng)村婦女土地權(quán)益的現(xiàn)象，迫切需要追究侵權(quán)組織和侵權(quán)個(gè)人相應(yīng)的行政責(zé)任、黨紀(jì)責(zé)任、民事責(zé)任和刑事責(zé)任。法律的權(quán)威在于實(shí)施，法律的生命也在于實(shí)施。暴力強(qiáng)征強(qiáng)拆實(shí)質(zhì)上就是一些地方政府或有關(guān)部門、基層組織嚴(yán)重侵害公民財(cái)產(chǎn)權(quán)利的犯罪行為，應(yīng)當(dāng)追究侵權(quán)單位和侵權(quán)個(gè)人的刑事責(zé)任。要強(qiáng)化《刑法》有關(guān)單位犯罪的實(shí)施，依法追究侵害包括農(nóng)村婦女在內(nèi)的公民財(cái)產(chǎn)權(quán)利和人身權(quán)利的有關(guān)單位的刑事責(zé)任。建議修改《刑法》，明確將暴力強(qiáng)征強(qiáng)拆列為侵害公民財(cái)產(chǎn)罪。司法改革要著眼于司法公正，筑牢社會(huì)正義的最后一道防線，真正實(shí)踐習(xí)近平總書記指出的那樣，要讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義。

　　五是加強(qiáng)婦女組織建設(shè)，創(chuàng)新婦女組織維權(quán)方式。要適應(yīng)財(cái)產(chǎn)權(quán)利保護(hù)的新要求，進(jìn)一步加強(qiáng)婦女組織建設(shè)，構(gòu)建以各級(jí)婦聯(lián)為主體、其他婦女組織為補(bǔ)充的多元婦女組織維權(quán)體系。第一，建議國務(wù)院及地方各級(jí)政府將作為議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的婦女兒童工作委員會(huì)改為各級(jí)政府的直屬機(jī)構(gòu)，其辦公室不應(yīng)設(shè)在各級(jí)婦聯(lián)，而應(yīng)當(dāng)作為政府的工作部門單獨(dú)設(shè)立。要充分發(fā)揮政府部門序列中的婦女兒童工作機(jī)構(gòu)在促進(jìn)男女平等、維護(hù)婦女各項(xiàng)基本權(quán)利、實(shí)現(xiàn)婦女自由而全面發(fā)展上發(fā)揮主導(dǎo)作用。第二，根據(jù)形勢發(fā)展的新要求，進(jìn)一步改革各級(jí)婦聯(lián)組織，核心是要切實(shí)解決婦聯(lián)組織和工作中存在的機(jī)關(guān)化、行政化等脫離婦女群眾問題。要將婦聯(lián)組織從異化了的行政官僚組織還原為社會(huì)組織。第三，積極培育和發(fā)展各種婦女組織，實(shí)現(xiàn)婦女組織發(fā)展的多元化。建議制定《婦女組織法》，在法治的軌道上大力發(fā)展和規(guī)范多元化的婦女組織，實(shí)現(xiàn)我國婦女組織由婦聯(lián)的一枝獨(dú)秀到各種婦女自我組織百花齊放的繁榮局面。