作者：河南省工程咨詢(xún)中心黨委書(shū)記 趙書(shū)茂

　　當(dāng)前，我們推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，主要是為了優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，厚植發(fā)展新動(dòng)能，促使經(jīng)濟(jì)在合理區(qū)間增長(zhǎng)。新型城鎮(zhèn)化是我國(guó)最大需求潛力所在，也是擴(kuò)大有效供給的重要推動(dòng)力量。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，如何更好地推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，更有效地發(fā)揮其對(duì)供需兩側(cè)的拉動(dòng)作用是一個(gè)值得研究和思考的重大課題。

　　推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化面臨新的形勢(shì)

　　2015年河南省常住人口城鎮(zhèn)化率46.85%，低于全國(guó)平均水平，面臨著加快城鎮(zhèn)化和提高質(zhì)量的雙重任務(wù)。加快農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移就業(yè)和市民化，為城鎮(zhèn)人口提供宜業(yè)宜居、舒心和諧的環(huán)境，是河南推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的目標(biāo)。

　　經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，河南推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化面臨的外部環(huán)境發(fā)生了一些新的變化。第一，資源環(huán)境和要素的約束對(duì)新型城鎮(zhèn)化提出了集約、緊湊、高效的新要求。在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，我們要進(jìn)一步優(yōu)化城鎮(zhèn)形態(tài)、空間布局及組合、空間聯(lián)系方式等，提高空間利用效率。第二，增速換擋、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換將影響新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展速度和成本。我們要合理安排城鎮(zhèn)化的成本分擔(dān)機(jī)制，更加有效地推進(jìn)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移就業(yè)和市民化。第三，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革將對(duì)就業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生新的影響。我們要著力培育就業(yè)容量大的新興服務(wù)業(yè)等新型業(yè)態(tài)，使更多農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口能在城鎮(zhèn)落下來(lái)、融進(jìn)去。第四，大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新將對(duì)城鄉(xiāng)居民就業(yè)技能提出新要求。我們要大力發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌，以創(chuàng)業(yè)推動(dòng)創(chuàng)新、以創(chuàng)新引領(lǐng)創(chuàng)業(yè)，不斷強(qiáng)化城鄉(xiāng)居民的知識(shí)素質(zhì)和從業(yè)技能，提高創(chuàng)業(yè)就業(yè)的能力。第五，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展將引發(fā)農(nóng)村新變化。當(dāng)前我省農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平提升，要求我們一方面要推動(dòng)有能力有條件的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移就業(yè)和市民化，另一方面也要使農(nóng)村留守人員能夠安居樂(lè)業(yè)，保持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。第六，“以人民為中心”的發(fā)展思想將對(duì)推進(jìn)城鎮(zhèn)化提出更高的要求。我們要不斷提高城市規(guī)劃建設(shè)和管理水平，使城鎮(zhèn)化更加體現(xiàn)以人為本的觀念，城市規(guī)劃設(shè)計(jì)更加注重人文關(guān)懷。

　　河南新型城鎮(zhèn)化具有五種新趨勢(shì)

　　從創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念的角度來(lái)看，河南新型城鎮(zhèn)化具有以下幾個(gè)新的趨勢(shì)：一是注重中原城市群的主體形態(tài)。省委省政府提出的“核心帶動(dòng)、軸帶發(fā)展、節(jié)點(diǎn)提升、對(duì)接周邊”的布局觀念，就是要以發(fā)展中原城市群優(yōu)化和布局全省城鎮(zhèn)化的空間格局，就是要合理安排城市的生產(chǎn)、生活和生態(tài)“三生”空間，進(jìn)一步明確各個(gè)城市在“一帶一路”戰(zhàn)略中的功能定位。二是注重城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)性。主要包括注重大中小城市和城鎮(zhèn)發(fā)展的協(xié)調(diào)性，城鎮(zhèn)和新農(nóng)村發(fā)展的協(xié)調(diào)性，新老城區(qū)發(fā)展的協(xié)調(diào)性，城市內(nèi)部不同收入群體發(fā)展的協(xié)調(diào)性，城市開(kāi)發(fā)強(qiáng)度與城市發(fā)展承載能力的協(xié)調(diào)性等。三是注重城鎮(zhèn)化的綠色發(fā)展。我們實(shí)施的碧水藍(lán)天計(jì)劃和城市河流清潔行動(dòng)計(jì)劃，開(kāi)展的海綿城市試點(diǎn)、低碳城市和生態(tài)文明城市建設(shè)，建設(shè)的綜合城市管廊項(xiàng)目及城鎮(zhèn)污水垃圾處理項(xiàng)目等，都是為推進(jìn)城鎮(zhèn)化綠色發(fā)展所做的探索。四是注重城鎮(zhèn)化的包容性和人文關(guān)懷。城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，在城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)都要體現(xiàn)民眾的訴求和愿望，在規(guī)劃設(shè)計(jì)上堅(jiān)持以人為本，在政策制定上體現(xiàn)包容性，使農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口不僅能夠獲得物質(zhì)上的滿(mǎn)足，還能融入當(dāng)?shù)厣睿鰪?qiáng)其幸福指數(shù)。五是注重城鎮(zhèn)化的智慧化和管理的精細(xì)化。當(dāng)前，信息化和城鎮(zhèn)化的融合發(fā)展成為趨勢(shì)，要不斷加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)智慧城市和信息惠民工程建設(shè)，利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，提升城市治理和服務(wù)的現(xiàn)代化水平。

　　以創(chuàng)新思維提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平

　　在新常態(tài)下，我們要運(yùn)用創(chuàng)新思維，立足現(xiàn)實(shí)、遵循規(guī)律，從需求和供給兩側(cè)發(fā)力，不斷探索科學(xué)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的有效途徑，充分發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)性改革中的作用，不斷提升城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和水平。

　　探索新型城鎮(zhèn)化道路。持續(xù)探索不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、新型農(nóng)業(yè)化“三化”協(xié)調(diào)、“四化”同步科學(xué)發(fā)展的路子，形成和完善以新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，以新型農(nóng)業(yè)化夯實(shí)城鄉(xiāng)共同繁榮的基礎(chǔ)，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體化為核心內(nèi)涵，以產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基礎(chǔ)特色，大中小城市小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路。

　　探索“四態(tài)融合”的發(fā)展路徑。省委省政府提出了先進(jìn)制造業(yè)、高成長(zhǎng)服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)“四個(gè)大省”的建設(shè)要求，同時(shí)我省是中華文明的發(fā)祥地，是華夏文明的重要傳承地區(qū)，因此在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中要將這些方面統(tǒng)籌考慮、協(xié)同推進(jìn)，積極探索形態(tài)、業(yè)態(tài)、文態(tài)和生態(tài)“四態(tài)融合”的發(fā)展路徑。形態(tài)是城鎮(zhèn)化的空間基礎(chǔ)，主要包括城市群的主體形態(tài)，城市或城鎮(zhèn)的空間形態(tài)，城市內(nèi)部的空間形態(tài)，城市立體空間的形態(tài)，城市間及城市內(nèi)部的合理組合與有效使用等。業(yè)態(tài)是城市成長(zhǎng)的活力和動(dòng)力，主要指城市的產(chǎn)業(yè)。在新常態(tài)下要關(guān)注新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新模式、新組織等新經(jīng)濟(jì)形態(tài)，特別是網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)、幸福產(chǎn)業(yè)等。文態(tài)是城市文明的標(biāo)志，主要包括體現(xiàn)城市靈魂的城市核心價(jià)值定位、文物文化及民間藝術(shù)，城市的“人情味”，城市的歸屬感、認(rèn)同感和自豪感，城市的凝聚力等。生態(tài)是城市宜業(yè)宜居的景觀，是生態(tài)環(huán)境和人的生活質(zhì)量的體現(xiàn)。推動(dòng)“四態(tài)融合”發(fā)展，就是要轉(zhuǎn)變線性思維，由單一推動(dòng)的工作方式轉(zhuǎn)變?yōu)榻y(tǒng)籌協(xié)調(diào)、全面推進(jìn)，推動(dòng)一二三次產(chǎn)業(yè)復(fù)合和經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、人居功能復(fù)合，使我們有成長(zhǎng)活力巨大的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、良好的環(huán)境和健康的生活方式。

　　建立和完善城鎮(zhèn)化推進(jìn)機(jī)制。重點(diǎn)建立農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移就業(yè)和市民化的動(dòng)力機(jī)制和成本分擔(dān)機(jī)制，城鎮(zhèn)化的投融資機(jī)制，適宜新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的土地管理機(jī)制，破解“人地錢(qián)”難題，解決好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“進(jìn)得來(lái)、轉(zhuǎn)得出、向哪轉(zhuǎn)、落得下”以及農(nóng)村居民“過(guò)得好”的問(wèn)題。