轉(zhuǎn)變政府職能，支持公眾參與改革

　　主持人：公眾參與改革，政府在職能定位和改革理念上需做哪些改變？

　　喬新生：支持公眾參與改革，政府必須千方百計(jì)地拓寬公民參政議政的渠道，必須堅(jiān)持社區(qū)自治的原則，必須讓公眾在改革的過程中產(chǎn)生歸屬感和信賴感。當(dāng)前我國改革中出現(xiàn)的許多矛盾和問題，歸結(jié)起來就在于，政策執(zhí)行者缺乏對(duì)公眾參與權(quán)利的尊重，不愿與公眾建立密切的聯(lián)系，把公眾當(dāng)作被改革的對(duì)象，而不是推進(jìn)改革的主體。

　　支持公眾參與改革，首先要打破傳統(tǒng)的思想藩籬，要讓公眾真切地意識(shí)到，改革是全體人民的事情，而不僅僅是政府的事情。改革的目的是為了改善公眾的福利，只有公眾的普遍參與，改革才能達(dá)到預(yù)期的目的。

　　燕繼榮（北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授）：一般認(rèn)為，以往中國政府更多地扮演全能主義“家長(zhǎng)”角色，其管理具有管制主義、命令主義、包辦主義的明顯特征。這樣的模式如果在民智不開、民愿不強(qiáng)、民力不足的時(shí)代還有應(yīng)用成效，但在改革開放、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的時(shí)代，由于公民權(quán)利意識(shí)的增強(qiáng)，社會(huì)自主能力的提高，民間能量的積聚，不僅管理效應(yīng)遞減，而且還有增加社會(huì)成本、阻礙社會(huì)發(fā)展的諸多弊端。

　　主持人：政府的哪些職能需要更新？工作重點(diǎn)應(yīng)放在哪里？

　　燕繼榮：轉(zhuǎn)變政府職能，就是要將政府主要從事發(fā)布禁令、行政審批、親力親為等職能，轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕峁┓ㄖ沃刃?、公共管理、公共服?wù)和社會(huì)保障等職能。政府應(yīng)該明確為誰干，干什么，怎么干。到目前為止，世界上有關(guān)政府角色的最大共識(shí)是監(jiān)護(hù)人、管理人、保障人。也就是說，政府應(yīng)該做好這三項(xiàng)工作——維護(hù)市場(chǎng)和社會(huì)秩序，提供公共管理和服務(wù)，做好社會(huì)福利和保障。但是，反觀現(xiàn)實(shí)，在有些地方，最該干的事情，沒有認(rèn)真干好；不該干的事情，倒是比較用心。怎么從根本上摒棄全能主義理念，杜絕政府的自我謀利行為，這是政府改革的核心問題。