轉變政府職能，支持公眾參與改革

　　主持人：公眾參與改革，政府在職能定位和改革理念上需做哪些改變？

　　喬新生：支持公眾參與改革，政府必須千方百計地拓寬公民參政議政的渠道，必須堅持社區自治的原則，必須讓公眾在改革的過程中產生歸屬感和信賴感。當前我國改革中出現的許多矛盾和問題，歸結起來就在于，政策執行者缺乏對公眾參與權利的尊重，不愿與公眾建立密切的聯系，把公眾當作被改革的對象，而不是推進改革的主體。

　　支持公眾參與改革，首先要打破傳統的思想藩籬，要讓公眾真切地意識到，改革是全體人民的事情，而不僅僅是政府的事情。改革的目的是為了改善公眾的福利，只有公眾的普遍參與，改革才能達到預期的目的。

　　燕繼榮（北京大學政府管理學院教授）：一般認為，以往中國政府更多地扮演全能主義“家長”角色，其管理具有管制主義、命令主義、包辦主義的明顯特征。這樣的模式如果在民智不開、民愿不強、民力不足的時代還有應用成效，但在改革開放、市場經濟的時代，由于公民權利意識的增強，社會自主能力的提高，民間能量的積聚，不僅管理效應遞減，而且還有增加社會成本、阻礙社會發展的諸多弊端。

　　主持人：政府的哪些職能需要更新？工作重點應放在哪里？

　　燕繼榮：轉變政府職能，就是要將政府主要從事發布禁令、行政審批、親力親為等職能，轉變為主要提供法治秩序、公共管理、公共服務和社會保障等職能。政府應該明確為誰干，干什么，怎么干。到目前為止，世界上有關政府角色的最大共識是監護人、管理人、保障人。也就是說，政府應該做好這三項工作——維護市場和社會秩序，提供公共管理和服務，做好社會福利和保障。但是，反觀現實，在有些地方，最該干的事情，沒有認真干好；不該干的事情，倒是比較用心。怎么從根本上摒棄全能主義理念，杜絕政府的自我謀利行為，這是政府改革的核心問題。