改革必須協同推進，不能各自為政

　　主持人：當前，全面深化改革面臨哪些問題？具體有哪些推進方式？

　　鄭必堅：從現實情況看，全面深化改革需要解決的問題遠比以往更為敏感和復雜，任務更加艱巨而繁重。36年來，我國改革開放由淺入深、由易到難、逐步深化，破解了許多影響和制約發展的重大難題，但還有一系列深層次矛盾和問題尚未得到根本解決，剩下的都是難啃的硬骨頭。不僅如此，隨著國際國內形勢深刻變化，我國發展又面臨一系列新的問題和挑戰。老問題新問題相互交織，國內國際因素相互影響，需要解決的問題分外艱巨，需要攻克的是體制機制上的一系列痼疾。中央提出改革進入攻堅期和深水區，就是對改革所處時代背景和現實條件的一個形象而又準確的重大判斷。基于這一判斷，黨的十八大報告和十八屆三中全會《決定》都特別提醒全黨，要敢于啃硬骨頭、敢于涉險灘，以更大決心和勇氣沖破思想觀念的束縛、沖破利益固化的藩籬，推動中國特色社會主義制度自我完善和發展。

　　從推進改革的方式看，全面深化改革的系統性、整體性、協同性要求更是前所未有。現階段，隨著經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設的融匯不斷深化，任何一個領域的改革都會影響到其他領域，需要其他領域改革的配合。不同領域的改革可以有先有后、有主有次、有快有慢，但必須統籌兼顧、協同推進，而不能各自為政、畸輕畸重。只有各方面改革相互促進，發生化學反應，產生共振效果，才能放大改革的效應。中央成立全面深化改革領導小組，負責改革總體設計、統籌協調、整體推進、督促落實，這也是黨的十一屆三中全會以來從未有過的重大舉措。

　　下大功夫了解基層和群眾對改革的有益探索

　　主持人：我國的改革開放已經進入攻堅期和深水區。改革難度加大了。進一步推進改革，需要怎樣的速度，如何把握改革的積極與穩妥？

　　陶文昭：中央全面深化改革的決定，集中了全黨和全國人民的智慧，是一個科學的改革綱領，是推進具體改革的指南。要全面準確地把握各項改革舉措，不要盲人摸象、以偏概全，不要不明就里、大而化之。要研究思考全面深化改革的思路和重大舉措，刻舟求劍不行，閉門造車不行，異想天開更不行。要認真執行中央要求，不要事情還沒弄明白就盲目推進。要下大功夫了解黨內外對改革開放的各種意見和建議，下大功夫了解地方、基層和群眾在改革方面做的有益探索。當然，改革是探索，探索就有風險，在未知領域進行改革不可能百分之百正確。準確理解、大膽探索和避免失誤要統籌考慮。

　　改革要積極穩妥，只講穩妥不講積極不行。改革太快不行，太慢也不行。不能一講逐步，就無限期拖延；一講穩妥，就停滯不動。習近平總書記多次強調，穩中求進是工作的總基調。這次決定中重要改革用了很多“逐步”二字，諸如財稅體制改革要“逐步”到位；部分社會保障、中央和地方“逐步”理順事權關系；“逐步”增加有地方立法權的較大的市的數量；教育上“逐步”縮小區域城鄉校際差距；“逐步”調整完善生育政策等等。改革要一步一個腳印、穩扎穩打向前走，積跬步致千里。

　　無論是改革還是發展，都得抓住機遇。當前就是要不失時機地深化重要領域改革。要完成改革的軍令狀，等不起，拖不起。改革要慎重，但也不能因此就謹小慎微、裹足不前，什么也不敢干、不敢試，要繼續鼓勵大膽試驗、大膽突破，不斷把改革開放引向深入。

　　（主持人：張記合）

　　主題鏈接

　　改革的人民性理論

　　中央財經大學中國發展和改革研究院院長鄒東濤：毛澤東曾說過，“人民，只有人民，才是創造歷史的動力”。中國共產黨自成立那天起，就公開宣稱了它的人民性，并以解放人民為根本宗旨。人民群眾是中國共產黨的堅實社會基礎，中國共產黨來自人民，也一切為了人民。改革也是一樣。共產黨人發起和領導改革，也是為了人民，是全體中國人民共同參與和推進的。這種人民性表現在改革不是某一政黨、某一群體的事情，而是全中國人民共同的偉大事業。改革的目的不是為了某一個政黨、某一個群體的利益，而是為了全中國人民的共同利益。

　　改革為了人民，就必須從民眾最期盼的領域改起。黨的十八屆三中全會以后，習近平總書記說過：“改革要從群眾最期盼的領域改起，從制約經濟社會發展最突出的問題改起，讓全社會感受到改革帶來的實實在在的成果，最大限度凝聚改革正能量。”

　　改革要逐步將民間的積極性調動起來

　　北京大學光華管理學院名譽院長厲以寧：在宏觀調控問題上，一定要以改革為主，不能依賴宏觀調控。宏觀經濟調控應該重在微調，重在預調，在不得已的情況下才可采用，一般情況要避免采用。宏觀調控絕不是萬能的，更不能夠替代改革。政府不在于大小，因為它不是一個人員多少的問題，也不是管轄范圍多大的問題，主要是政府做政府應該做的事，效率要高。

　　市場也不是萬能的，市場還有很多地方是管不到的。有效的政府加上有效的市場，這就是中國政府與市場的關系。兩者都要講效率，都要有效，政府做政府該做的事情，市場做市場可以做的事情。

　　我們的政策、我們的改革都要逐步將民間的積極性調動起來。民間的積極性調動起來了，進入創新的高潮、創業的高潮，這就是中國真正的希望所在。

　　形成具有建設意義的超越性思維

　　清華大學社會學系教授孫立平：過去30多年改革開放已經結束，現在是新的30年的開端。在這樣的歷史時刻，形成具有建設意義的超越性思維，是極為重要的。

　　中國這次改革已經歷時36年，已經經歷了兩代人。如果仔細分析一下，就可以看出，在改革開放之初提出改革這個理念時，是有一個隱含的價值目標的，這就是效率。這些年改革的實踐中，充分踐行了這樣一個目標。

　　十八大報告提出“必須堅持維護社會公平正義。”公平正義的理念至少有這么幾個特點。第一，有明確的價值目標，而且這個目標能得到社會廣泛的認同。第二，這個理念是建設性的，既可以解決中國社會的實質性問題，又可以避免大的社會動蕩。第三，有巨大的潛力，這是一場真正的思想解放運動。第四，社會有廣泛共識，可以避免分歧等，從而將阻力縮小到最低的限度。

　　行政體制改革聯系經濟改革和政治改革

　　中國行政體制改革研究會副會長汪玉凱：通過深化行政體制改革，在后端，可以帶動經濟體制進入關鍵領域，如金融體制改革、財稅體制改革、收入分配制度改革、投資體制改革、國有企業改革以及土地制度改革、戶籍制度改革等，所有這些領域的改革，都離不開行政改革的推進，甚至取決于政府自身改革的程度和力度。而前端則促進政治要素改革，如反腐敗的深入，司法公平、從嚴治黨、轉變作風等，同樣也離不開政府自身改革的深入。

　　所以說中國的改革進入深水區，要啃硬骨頭，不僅僅指經濟領域，也包括行政領域；我們要準備付出改革的成本，改革沒有坦途，也不僅僅指經濟層面，也包括行政層面乃至政治層面。

　　制度是一根鏈條，改革可選一個環節著手

　　中國社會科學院政治學研究所政治制度室主任張明澍：中國人希望通過政治“揚善”，而西方人是想通過政治來“抑惡”，這兩種觀念導致了兩種不同的政府角色期望。比如西方政治文化希望政府做“看門狗”、“守夜人”，希望政府少干預個人和社會的發展。但中國不一樣，中國人什么事情都希望政府來領導，而政府也一直習慣于領導和關心很多個人或者市場可以解決的問題。最典型的例子是“文革”時代，梳大背頭、穿小褲腳，都不允許。我覺得這種現象的根源在于，中國人想通過政治實現一種“善”，想把事情安排得更好。

　　改革開放30多年來，形成了一些既得利益的群體，這是大家都看得見的現實，不需要回避。在現行體制下，普通群眾或是知識精英，都沒有力量去沖破這些既得利益。我們都希望決策層拿出決心來，打破既得利益的束縛，堅決地同時又是和風細雨地推進改革，逐步解決擺在大家眼前的問題。這樣是對這個社會每個成員都有利的選擇。

　　話題特邀嘉賓 鄭必堅 陶文昭 喬新生 燕繼榮