改革必須協(xié)同推進(jìn)，不能各自為政

　　主持人：當(dāng)前，全面深化改革面臨哪些問(wèn)題？具體有哪些推進(jìn)方式？

　　鄭必堅(jiān)：從現(xiàn)實(shí)情況看，全面深化改革需要解決的問(wèn)題遠(yuǎn)比以往更為敏感和復(fù)雜，任務(wù)更加艱巨而繁重。36年來(lái)，我國(guó)改革開放由淺入深、由易到難、逐步深化，破解了許多影響和制約發(fā)展的重大難題，但還有一系列深層次矛盾和問(wèn)題尚未得到根本解決，剩下的都是難啃的硬骨頭。不僅如此，隨著國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)深刻變化，我國(guó)發(fā)展又面臨一系列新的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。老問(wèn)題新問(wèn)題相互交織，國(guó)內(nèi)國(guó)際因素相互影響，需要解決的問(wèn)題分外艱巨，需要攻克的是體制機(jī)制上的一系列痼疾。中央提出改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，就是對(duì)改革所處時(shí)代背景和現(xiàn)實(shí)條件的一個(gè)形象而又準(zhǔn)確的重大判斷。基于這一判斷，黨的十八大報(bào)告和十八屆三中全會(huì)《決定》都特別提醒全黨，要敢于啃硬骨頭、敢于涉險(xiǎn)灘，以更大決心和勇氣沖破思想觀念的束縛、沖破利益固化的藩籬，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度自我完善和發(fā)展。

　　從推進(jìn)改革的方式看，全面深化改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性要求更是前所未有。現(xiàn)階段，隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的融匯不斷深化，任何一個(gè)領(lǐng)域的改革都會(huì)影響到其他領(lǐng)域，需要其他領(lǐng)域改革的配合。不同領(lǐng)域的改革可以有先有后、有主有次、有快有慢，但必須統(tǒng)籌兼顧、協(xié)同推進(jìn)，而不能各自為政、畸輕畸重。只有各方面改革相互促進(jìn)，發(fā)生化學(xué)反應(yīng)，產(chǎn)生共振效果，才能放大改革的效應(yīng)。中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)，這也是黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)從未有過(guò)的重大舉措。

　　下大功夫了解基層和群眾對(duì)改革的有益探索

　　主持人：我國(guó)的改革開放已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)。改革難度加大了。進(jìn)一步推進(jìn)改革，需要怎樣的速度，如何把握改革的積極與穩(wěn)妥？

　　陶文昭：中央全面深化改革的決定，集中了全黨和全國(guó)人民的智慧，是一個(gè)科學(xué)的改革綱領(lǐng)，是推進(jìn)具體改革的指南。要全面準(zhǔn)確地把握各項(xiàng)改革舉措，不要盲人摸象、以偏概全，不要不明就里、大而化之。要研究思考全面深化改革的思路和重大舉措，刻舟求劍不行，閉門造車不行，異想天開更不行。要認(rèn)真執(zhí)行中央要求，不要事情還沒弄明白就盲目推進(jìn)。要下大功夫了解黨內(nèi)外對(duì)改革開放的各種意見和建議，下大功夫了解地方、基層和群眾在改革方面做的有益探索。當(dāng)然，改革是探索，探索就有風(fēng)險(xiǎn)，在未知領(lǐng)域進(jìn)行改革不可能百分之百正確。準(zhǔn)確理解、大膽探索和避免失誤要統(tǒng)籌考慮。

　　改革要積極穩(wěn)妥，只講穩(wěn)妥不講積極不行。改革太快不行，太慢也不行。不能一講逐步，就無(wú)限期拖延；一講穩(wěn)妥，就停滯不動(dòng)。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，穩(wěn)中求進(jìn)是工作的總基調(diào)。這次決定中重要改革用了很多“逐步”二字，諸如財(cái)稅體制改革要“逐步”到位；部分社會(huì)保障、中央和地方“逐步”理順事權(quán)關(guān)系；“逐步”增加有地方立法權(quán)的較大的市的數(shù)量；教育上“逐步”縮小區(qū)域城鄉(xiāng)校際差距；“逐步”調(diào)整完善生育政策等等。改革要一步一個(gè)腳印、穩(wěn)扎穩(wěn)打向前走，積跬步致千里。

　　無(wú)論是改革還是發(fā)展，都得抓住機(jī)遇。當(dāng)前就是要不失時(shí)機(jī)地深化重要領(lǐng)域改革。要完成改革的軍令狀，等不起，拖不起。改革要慎重，但也不能因此就謹(jǐn)小慎微、裹足不前，什么也不敢干、不敢試，要繼續(xù)鼓勵(lì)大膽試驗(yàn)、大膽突破，不斷把改革開放引向深入。

　　（主持人：張記合）

　　主題鏈接

　　改革的人民性理論

　　中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)發(fā)展和改革研究院院長(zhǎng)鄒東濤：毛澤東曾說(shuō)過(guò)，“人民，只有人民，才是創(chuàng)造歷史的動(dòng)力”。中國(guó)共產(chǎn)黨自成立那天起，就公開宣稱了它的人民性，并以解放人民為根本宗旨。人民群眾是中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)實(shí)社會(huì)基礎(chǔ)，中國(guó)共產(chǎn)黨來(lái)自人民，也一切為了人民。改革也是一樣。共產(chǎn)黨人發(fā)起和領(lǐng)導(dǎo)改革，也是為了人民，是全體中國(guó)人民共同參與和推進(jìn)的。這種人民性表現(xiàn)在改革不是某一政黨、某一群體的事情，而是全中國(guó)人民共同的偉大事業(yè)。改革的目的不是為了某一個(gè)政黨、某一個(gè)群體的利益，而是為了全中國(guó)人民的共同利益。

　　改革為了人民，就必須從民眾最期盼的領(lǐng)域改起。黨的十八屆三中全會(huì)以后，習(xí)近平總書記說(shuō)過(guò)：“改革要從群眾最期盼的領(lǐng)域改起，從制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最突出的問(wèn)題改起，讓全社會(huì)感受到改革帶來(lái)的實(shí)實(shí)在在的成果，最大限度凝聚改革正能量。”

　　改革要逐步將民間的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)

　　北京大學(xué)光華管理學(xué)院名譽(yù)院長(zhǎng)厲以寧：在宏觀調(diào)控問(wèn)題上，一定要以改革為主，不能依賴宏觀調(diào)控。宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控應(yīng)該重在微調(diào)，重在預(yù)調(diào)，在不得已的情況下才可采用，一般情況要避免采用。宏觀調(diào)控絕不是萬(wàn)能的，更不能夠替代改革。政府不在于大小，因?yàn)樗皇且粋€(gè)人員多少的問(wèn)題，也不是管轄范圍多大的問(wèn)題，主要是政府做政府應(yīng)該做的事，效率要高。

　　市場(chǎng)也不是萬(wàn)能的，市場(chǎng)還有很多地方是管不到的。有效的政府加上有效的市場(chǎng)，這就是中國(guó)政府與市場(chǎng)的關(guān)系。兩者都要講效率，都要有效，政府做政府該做的事情，市場(chǎng)做市場(chǎng)可以做的事情。

　　我們的政策、我們的改革都要逐步將民間的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)。民間的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)了，進(jìn)入創(chuàng)新的高潮、創(chuàng)業(yè)的高潮，這就是中國(guó)真正的希望所在。

　　形成具有建設(shè)意義的超越性思維

　　清華大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授孫立平：過(guò)去30多年改革開放已經(jīng)結(jié)束，現(xiàn)在是新的30年的開端。在這樣的歷史時(shí)刻，形成具有建設(shè)意義的超越性思維，是極為重要的。

　　中國(guó)這次改革已經(jīng)歷時(shí)36年，已經(jīng)經(jīng)歷了兩代人。如果仔細(xì)分析一下，就可以看出，在改革開放之初提出改革這個(gè)理念時(shí)，是有一個(gè)隱含的價(jià)值目標(biāo)的，這就是效率。這些年改革的實(shí)踐中，充分踐行了這樣一個(gè)目標(biāo)。

　　十八大報(bào)告提出“必須堅(jiān)持維護(hù)社會(huì)公平正義。”公平正義的理念至少有這么幾個(gè)特點(diǎn)。第一，有明確的價(jià)值目標(biāo)，而且這個(gè)目標(biāo)能得到社會(huì)廣泛的認(rèn)同。第二，這個(gè)理念是建設(shè)性的，既可以解決中國(guó)社會(huì)的實(shí)質(zhì)性問(wèn)題，又可以避免大的社會(huì)動(dòng)蕩。第三，有巨大的潛力，這是一場(chǎng)真正的思想解放運(yùn)動(dòng)。第四，社會(huì)有廣泛共識(shí)，可以避免分歧等，從而將阻力縮小到最低的限度。

　　行政體制改革聯(lián)系經(jīng)濟(jì)改革和政治改革

　　中國(guó)行政體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)汪玉凱：通過(guò)深化行政體制改革，在后端，可以帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)入關(guān)鍵領(lǐng)域，如金融體制改革、財(cái)稅體制改革、收入分配制度改革、投資體制改革、國(guó)有企業(yè)改革以及土地制度改革、戶籍制度改革等，所有這些領(lǐng)域的改革，都離不開行政改革的推進(jìn)，甚至取決于政府自身改革的程度和力度。而前端則促進(jìn)政治要素改革，如反腐敗的深入，司法公平、從嚴(yán)治黨、轉(zhuǎn)變作風(fēng)等，同樣也離不開政府自身改革的深入。

　　所以說(shuō)中國(guó)的改革進(jìn)入深水區(qū)，要啃硬骨頭，不僅僅指經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，也包括行政領(lǐng)域；我們要準(zhǔn)備付出改革的成本，改革沒有坦途，也不僅僅指經(jīng)濟(jì)層面，也包括行政層面乃至政治層面。

　　制度是一根鏈條，改革可選一個(gè)環(huán)節(jié)著手

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院政治學(xué)研究所政治制度室主任張明澍：中國(guó)人希望通過(guò)政治“揚(yáng)善”，而西方人是想通過(guò)政治來(lái)“抑惡”，這兩種觀念導(dǎo)致了兩種不同的政府角色期望。比如西方政治文化希望政府做“看門狗”、“守夜人”，希望政府少干預(yù)個(gè)人和社會(huì)的發(fā)展。但中國(guó)不一樣，中國(guó)人什么事情都希望政府來(lái)領(lǐng)導(dǎo)，而政府也一直習(xí)慣于領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)心很多個(gè)人或者市場(chǎng)可以解決的問(wèn)題。最典型的例子是“文革”時(shí)代，梳大背頭、穿小褲腳，都不允許。我覺得這種現(xiàn)象的根源在于，中國(guó)人想通過(guò)政治實(shí)現(xiàn)一種“善”，想把事情安排得更好。

　　改革開放30多年來(lái)，形成了一些既得利益的群體，這是大家都看得見的現(xiàn)實(shí)，不需要回避。在現(xiàn)行體制下，普通群眾或是知識(shí)精英，都沒有力量去沖破這些既得利益。我們都希望決策層拿出決心來(lái)，打破既得利益的束縛，堅(jiān)決地同時(shí)又是和風(fēng)細(xì)雨地推進(jìn)改革，逐步解決擺在大家眼前的問(wèn)題。這樣是對(duì)這個(gè)社會(huì)每個(gè)成員都有利的選擇。

　　話題特邀嘉賓 鄭必堅(jiān) 陶文昭 喬新生 燕繼榮