國家行政學院宏觀經濟研究課題組

　　今年以來，在黨中央、國務院的堅強領導下，各地區、各部門不斷深化對經濟發展新常態的認識，堅持用新發展理念引領發展實踐，在適度擴大總需求的同時著力推進供給側結構性改革，繼續保持了國民經濟的穩定增長。當前，我國經濟分化特征不斷加強，新動力在分化中加快成長，老動力在分化中繼續盤整。我們要順勢而為，以新理念引領新常態，堅定不移推進供給側結構性改革，加快推動經濟增長新舊動能的有序轉換。

　　一、經濟運行態勢符合新常態的大邏輯

　　黨的十八大以來，黨中央、國務院針對我國經濟增長減速的新情況新問題，深刻分析世界經濟長周期和我國發展階段性特征，作出了我國經濟發展進入新常態的重大判斷。順應我國經濟發展新常態這個大邏輯，我們堅持穩中求進工作總基調，不斷創新宏觀調控方式，使經濟持續在合理區間運行。當前，我國經濟運行平穩，穩中有進，穩中有好，符合預期。

　　一方面，該穩的實現了穩，而且比預期要好。一是增速穩。上半年GDP增長6.7%，保持在合理區間。經濟增速是經濟運行的首要指標，增速穩總體上就穩住了經濟全局。二是就業穩。上半年城鎮新增就業人數達717萬人，完成全年計劃目標的71.7%。就業是民生之本，就業穩是國民經濟運行在合理區間的基本標志。三是收入穩。城鄉居民人均可支配收入持續增長，農村居民收入增幅繼續超過GDP增長。居民收入穩定增長是經濟發展的主要目的，收入穩就穩住了人心，穩住了預期。四是金融穩。貨幣政策總體穩健并體現了必要的靈活性。金融是經濟的核心，金融穩就使得經濟穩有了保障。五是物價穩。上半年，居民消費價格同比上漲2.1%，基本保持穩定。工業生產者出廠價格同比下降2.6%，降幅收窄，通縮壓力明顯減緩。物價綜合反映國民經濟運行態勢，物價穩表明總供給和總需求大致平衡、貨幣發行適度、運行態勢平穩。

　　另一方面，能進的實現了進，新動能在持續累積。一是增長的基礎更為牢固。消費成為增長的第一驅動力，經濟結構正向服務業主導加快轉變。二是產業不斷升級。高技術產業、裝備制造業增長速度明顯加快。高耗能產業投資增速明顯回落，萬元GDP能耗繼續降低。三是新經濟快速發展。“互聯網+”行動深入人心，新一代信息技術正快速滲透到傳統領域。新經濟在保障就業、增加收入、促進轉型、推動發展等方面，正在發揮引導作用。四是市場活力持續增強。行政體制改革成效顯著，市場進入門檻大幅降低，市場活力顯著增強，市場主體井噴式擴容，上半年每天新設市場主體超過4萬戶，其中企業1.4萬戶。這對推動創新和就業都產生了積極作用。

　　但要清醒地看到，我國經濟發展中固有矛盾仍然突出，同時出現了一些新問題。新常態面臨的挑戰是30多年積累下來的，克服體制機制性障礙尚需爬坡過坎，化解周期性和結構性矛盾還要攻堅克難，推動發展轉型必將是一個艱難的過程。當前，我國經濟增長動力還不夠足，下行壓力仍然很大；新舊動能轉換力度還不夠大，新經濟比重較小；貨幣供應效率還不夠高，流動性存在“避實就虛”問題。另外，一些地方和部門，對中央決策部署落實滯后，“最后一公里問題”沒有完全解決，需要引起高度重視。

　　二、運行分化展現出我國經濟持續向好的發展前景

　　當前經濟運行，實現了穩，但穩的基礎各異；取得了進，但進得有快有慢；碰到了一些老問題，也出現了一些新情況。透過現象看本質，無論是實現了穩、取得了進，還是碰到什么樣的新老問題，都是經濟運行分化的表現。

　　區域分化明顯。我國區域遼闊，各地資源稟賦差異大，發展轉型的約束條件各不相同，區域分化加快。一是部分地區經濟下滑過快。資源性、傳統重化工業集中的地區，經濟增長動力不足。2015年，遼寧、山西、黑龍江、吉林經濟增速排在全國后4位，今年上半年遼寧、山西、黑龍江仍然墊底，東北地區的投資、財政收入出現較大幅度下降。二是一些省市發展異軍突起。今年二季度與一季度相同，重慶、西藏經濟增速并列全國第一，貴州緊隨其后。重慶連續10個季度位居全國第一，貴州連續22個季度穩居全國前3位。重慶和貴州的共同特點是對高新技術發展高度重視，重慶上半年戰略性新興產業增加值增長25%，貴州上半年與大數據、旅游、生態環保產業相關領域的投資分別增長38.2%、40.9%、79%。三是發達省市轉型升級亮點紛呈。北京、上海、廣東等省市，主動適應和引領新常態，加快發展方式轉變，加大創新驅動力度，突出發展新興戰略性技術，推進傳統產業改造升級，增長質量持續向好。上半年，北京、廣東的計算機、通信和其他電子設備制造業分別實現利潤同比增長1.1倍、18.5%，上海第三產業增加值占全市生產總值的比重首次超過70%，財政收入同比增長了30.6%。

　　行業分化明顯。隨著產業結構調整向縱深推進，上半年產業分化更加明顯。一是新經濟發展勢頭良好。產業升級提速，高技術產業和裝備制造業成長加快，低端產業持續減少，新業態、新消費發展迅猛。上半年規模以上工業企業利潤增長中，計算機、通信和其他電子設備制造業增長15%，服務類消費、移動購物、農產品消費等正在成為新的增長點。二是傳統行業增長乏力。煤炭、鋼鐵、電力、石化、船舶等傳統行業整體低迷。上半年煤炭開采和洗選業規模以上工業企業利潤下降38.5%。傳統百貨業銷售增速繼續下滑。三是部分產能過剩行業仍存在擴容跡象。對于低端的產能過剩行業，本該尋找重生機會，但有些行業還在擴容。我國電力產能已經明顯過剩，上半年新投資的發電機組仍大幅增長。還有部分地區鋼鐵企業，受房地產市場轉暖、部分大宗商品價格上行影響，本已關閉的高爐重又開張。

　　企業分化明顯。能夠跟著市場走的企業展現蓬勃生機，而有些企業則在困境中越陷越深。一是民營企業活力不減。上半年民間投資雖然下滑明顯，但民營企業發展勢頭并未受阻，顯示出了很強的適應和轉型能力。上半年新登記市場主體783.8萬戶，其中企業261.9萬戶，民營企業占94.7%。上半年，規模以上工業企業中私營企業利潤增長8.8%，1—7月民營企業進出口增長4.8%，均明顯高出全國平均水平。二是國有企業苦樂不均。特別是那些按照市場規律加快轉型的國有企業，充滿生機和活力。例如，徐工集團自加壓力，推進制造轉型，大力發展新產品，上半年環衛裝備收入同比增長2.5倍，鐵路與地下施工裝備收入同比增長6倍多。但國有企業整體效益仍不樂觀。上半年，國有企業利潤總額同比下降8.5%，6月末負債規模同比增長17.8%，負債率達66.3%。

　　分化是經濟發展的表現形式和一定階段的必然規律。緊跟市場、善于創新、新產品新業態新商業模式不斷涌現是“進”；過剩產能淘汰、“僵尸企業”出清表面看起來是“退”，但事實上也是“進”，是落后事物的消亡，是客觀事物新陳代謝的過程。我國經濟分化孕育著變革，體現了發展，代表著希望。盡管經濟分化帶來了增長的波動，但也推動了結構優化和發展轉型。經濟發展新常態下，粗放式建設、排浪式需求、低成本出口等支撐的經濟增長遭遇瓶頸，只有加快供給側結構性改革的“進”，在更高水平上實現供需新均衡，才有可持續增長的“穩”。在這個過程中，經濟分化還將持續和加劇，有些地區、行業和企業將更具活力和競爭力，而有些地區、行業和企業會更難熬，亟須深化改革，在浴火中重生。