作者：朱景文

　　中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，是中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的重要組成部分，是中國(guó)共產(chǎn)黨人在堅(jiān)持馬克思主義指導(dǎo)，吸收中國(guó)傳統(tǒng)法律文化治國(guó)理政的智慧，借鑒人類一切先進(jìn)法律文化的優(yōu)秀成果，立足中國(guó)法治實(shí)踐、解決中國(guó)法治問題，探索中國(guó)法治道路、法治體系的過程中形成的。習(xí)近平總書記在哲學(xué)社會(huì)科學(xué)工作座談會(huì)上的講話中提出，堅(jiān)持馬克思主義在我國(guó)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位；堅(jiān)持不忘本來、吸收外來、面向未來；不斷推進(jìn)知識(shí)創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、方法創(chuàng)新。習(xí)近平總書記的重要講話對(duì)于在法學(xué)領(lǐng)域堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論具有重要指導(dǎo)意義。

　　一、中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論必須堅(jiān)持以馬克思主義為指導(dǎo)

　　法學(xué)是在哲學(xué)社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域具有支撐性的學(xué)科之一。中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論是在中國(guó)法學(xué)中扮演主流意識(shí)形態(tài)和方法論角色的基礎(chǔ)理論。中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)我國(guó)法治建設(shè)的實(shí)踐中逐步形成的，是馬克思主義法學(xué)理論和毛澤東人民民主專政理論在改革開放新的歷史條件下的繼承和發(fā)展。這一理論包括黨的十一屆三中全會(huì)以來鄧小平同志關(guān)于制度建設(shè)重要性的思想，關(guān)于有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的法制建設(shè)的方針，關(guān)于兩手抓兩手都要硬的論述；江澤民同志關(guān)于堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的思想，關(guān)于依法治國(guó)的理論，關(guān)于依法治國(guó)與以德治國(guó)相結(jié)合的思想；胡錦濤同志關(guān)于社會(huì)主義法治理念的論述，關(guān)于黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上的思想，關(guān)于依法執(zhí)政、依憲執(zhí)政的思想；黨的十八大以來習(xí)近平總書記關(guān)于國(guó)家治理體系、治理能力現(xiàn)代化的思想，關(guān)于走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，建設(shè)法治中國(guó)的思想，中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的理論，黨的領(lǐng)導(dǎo)與社會(huì)主義法治一致性的思想，科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法的法治建設(shè)新十六字方針，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)的戰(zhàn)略，依法治國(guó)與依規(guī)治黨關(guān)系的理論，等等。這些思想雖然產(chǎn)生于不同歷史時(shí)期，具有鮮明的時(shí)代特色，但又一脈相承、與時(shí)俱進(jìn)，反映了中國(guó)共產(chǎn)黨在治國(guó)理政過程中對(duì)法治認(rèn)識(shí)的逐步深化，對(duì)新時(shí)期中國(guó)法學(xué)研究始終起著引領(lǐng)導(dǎo)向的作用。

　　習(xí)近平總書記指出，堅(jiān)持以馬克思主義為指導(dǎo)，是當(dāng)代中國(guó)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)區(qū)別于其他哲學(xué)社會(huì)科學(xué)的根本標(biāo)志。馬克思把法律現(xiàn)象放在整個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)、階級(jí)結(jié)構(gòu)中來理解。他說：“法的關(guān)系正像國(guó)家的形式一樣，既不能從它們本身來理解，也不能從所謂人類精神的一般發(fā)展來理解，相反，它們根源于物質(zhì)的生活關(guān)系”。他把法放在社會(huì)的階級(jí)結(jié)構(gòu)中，提出法是統(tǒng)治階級(jí)意志的體現(xiàn)，而這個(gè)意志的內(nèi)容歸根結(jié)底是由社會(huì)物質(zhì)生活條件決定的。強(qiáng)調(diào)法律以社會(huì)為基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)法律的階級(jí)性，是馬克思主義法學(xué)區(qū)別于其他一切法學(xué)流派的最重要特征。

　　中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論以馬克思主義為指導(dǎo)，集中體現(xiàn)在我國(guó)法治與社會(huì)主義基本制度的關(guān)系，法治與黨的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系問題上。法治是由一定的物質(zhì)生活條件所制約的社會(huì)基本制度決定的。資本主義法治建立在資本主義的基本制度之上，它的全部使命都在于維護(hù)和調(diào)節(jié)這個(gè)制度。社會(huì)主義的基本制度與資本主義有本質(zhì)的區(qū)別。我國(guó)實(shí)行的是以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，根本政治制度是人民代表大會(huì)制度。中國(guó)特色社會(huì)主義法治建立在這些基本經(jīng)濟(jì)和政治制度之上，反過來又服務(wù)于這些制度，維護(hù)和調(diào)節(jié)這些制度的運(yùn)行。從法治政治屬性的層面看，中國(guó)特色社會(huì)主義法治與西方法治的最大不同，就是中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，它集中體現(xiàn)在我國(guó)憲法關(guān)于國(guó)體的規(guī)定中，即中華人民共和國(guó)是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家。這一規(guī)定不是抽象的口號(hào)、空洞的條文，而是中國(guó)特色社會(huì)主義法治的政治基礎(chǔ)，是全部法律的靈魂。如果把國(guó)體與法律條文割裂，把黨的領(lǐng)導(dǎo)和法治割裂，就等于抽去我國(guó)社會(huì)主義法治的魂，就分不清我們要建設(shè)的法治的性質(zhì)是什么，甚至?xí)灸┑怪茫盐鞣降姆ㄖ文Ｊ阶鳛槲覈?guó)法治的藍(lán)本，從而侵蝕和瓦解我們已經(jīng)建立的社會(huì)主義制度。因此，法治的社會(huì)基礎(chǔ)是什么，法治的本質(zhì)屬性是什么，是中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論首先要回答的問題，是我國(guó)法治理論是否以馬克思主義為指導(dǎo)的原則問題。

　　二、中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論具有中國(guó)傳統(tǒng)法律文化的底蘊(yùn)

　　習(xí)近平總書記指出，中華民族有著深厚文化傳統(tǒng)，形成了富有特色的思想體系，體現(xiàn)了中國(guó)人幾千年來積累的知識(shí)智慧和理性思辨。中國(guó)傳統(tǒng)法律文化，以儒家為主導(dǎo)，道家、墨家、法家等各有自己的法律思想。雖然對(duì)法律的地位和作用有很不同的看法，但都充滿了治國(guó)理政的智慧，在法治、禮治、德治、無(wú)為而治之間關(guān)系問題上各放異彩，完全可以取其精華，在今天推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的過程中古為今用。

　　中國(guó)傳統(tǒng)法律文化和西方有很大不同。第一，大局觀。中國(guó)歷史上中央集權(quán)的大一統(tǒng)時(shí)期，自秦以來大約占2/3；分裂的狀態(tài)，比如三國(guó)、南北朝、五代十國(guó)，時(shí)間都比較短，即使在這些時(shí)期，每一個(gè)國(guó)家、王朝內(nèi)部也是高度統(tǒng)一的。雖然我國(guó)古代各個(gè)部門、各個(gè)地方的權(quán)力之間有一套權(quán)限劃分的制度，但大前提都是要保證中央政令暢通，保持國(guó)家法制的統(tǒng)一。而西方法治文化由于中世紀(jì)封建制和資產(chǎn)階級(jí)革命的特點(diǎn)，特別強(qiáng)調(diào)不同政治力量之間，不同國(guó)家機(jī)關(guān)之間的分權(quán)和制約。一旦不同政治力量之間的關(guān)系發(fā)生變化，建立在妥協(xié)基礎(chǔ)上的法治就會(huì)發(fā)生危機(jī)。我們批判封建專制、皇權(quán)至上是完全必要的，但不能把滲透在我國(guó)傳統(tǒng)法律文化中的大局觀一起丟掉。第二，禮治、德治、法治相結(jié)合。中國(guó)傳統(tǒng)法律文化強(qiáng)調(diào)禮的指導(dǎo)、道德的作用，強(qiáng)調(diào)禮治、德治與法治相結(jié)合。從孔子的“禮樂不興，則刑罰不中”，到孟子的“徒善不足以為政，徒法不能以自行”，到荀子的“隆禮重法”“明德慎罰”，到漢唐“禮融于法”，充分顯示了中國(guó)禮法文化的特點(diǎn)。法律的作用不限于懲罰，重在教化。我們批判人治，批判“刑不上大夫，禮不下庶人”的封建特權(quán)思想是完全必要的，但不應(yīng)把中國(guó)傳統(tǒng)法律文化中所滲透的禮治、法治、德治等治國(guó)理政的智慧扔掉。第三，和諧觀念。中國(guó)傳統(tǒng)文化主張和諧觀念，天人合一、協(xié)和萬(wàn)邦、和而不同。孔子說：“聽訟，吾猶人也。必也使無(wú)訟乎。”就是說，審理案子，孔子和別人一樣，但是孔子的目的是達(dá)到“無(wú)訟”的境界。西方人的法治觀念，從亞里士多德等西方先哲的思想看，都強(qiáng)調(diào)區(qū)分權(quán)利與義務(wù)、權(quán)力與責(zé)任，在某種意義上西方法治文化就是訴訟文化。這和孔子的思想不在一個(gè)層次上。我們批判庸俗的關(guān)系哲學(xué)是完全必要的，但如果因此拋棄和諧觀念則是丟了大智慧。習(xí)近平總書記號(hào)召理論工作者要堅(jiān)定文化自信。大局觀，法治、禮治與德治相結(jié)合，和諧觀念等恰恰是我們文化自信的重要來源，它們不僅是中國(guó)傳統(tǒng)法律文化的優(yōu)秀基因，也是世界法律文化中的瑰寶。

　　習(xí)近平總書記指出，國(guó)外哲學(xué)社會(huì)科學(xué)的資源，包括世界所有國(guó)家哲學(xué)社會(huì)科學(xué)取得的積極成果，這可以成為中國(guó)特色哲學(xué)社會(huì)科學(xué)的有益滋養(yǎng)。中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論不是排外的，而是開放的、包容的，它吸收一切人類優(yōu)秀法律文化的精華。中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論對(duì)待西方的理論，不是照抄照搬，而是立足本國(guó)國(guó)情。法治是一個(gè)既有普遍性又有特殊性的概念，所謂普遍性不是制度的普適性，不是一種制度或規(guī)則對(duì)所有國(guó)家都普遍適用，而是問題的普遍性，即法治所針對(duì)的問題，比如如何控制濫用權(quán)力、如何把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里是各國(guó)普遍存在的問題，無(wú)論是社會(huì)主義國(guó)家還是資本主義國(guó)家，東方國(guó)家還是西方國(guó)家，都有同樣的問題。但是各國(guó)在控制權(quán)力濫用的方式上是不同的，沒有也不可能有統(tǒng)一的模式。中國(guó)社會(huì)主義法治對(duì)權(quán)力的控制除了國(guó)家的法律渠道之外，執(zhí)政黨的黨規(guī)黨紀(jì)起著重要作用。沒有執(zhí)政黨依法執(zhí)政，不堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，不從嚴(yán)治黨，不把依規(guī)治黨與依法治國(guó)結(jié)合起來，在中國(guó)實(shí)現(xiàn)法治，實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)力的控制，特別是對(duì)作為“關(guān)鍵少數(shù)”的領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力控制，是不可能真正奏效的。

　　三、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和堅(jiān)持社會(huì)主義法治是根本一致的

　　黨的十八屆四中全會(huì)決定指出：“社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治。”那種把黨的領(lǐng)導(dǎo)與社會(huì)主義法治對(duì)立起來，認(rèn)為搞法治就不能要黨的領(lǐng)導(dǎo)，或者認(rèn)為要黨的領(lǐng)導(dǎo)就不能搞法治的主張是站不住腳的。

　　把法治和黨的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)立起來，是按照西方法治理論的邏輯觀察中國(guó)法治的問題。按照這種邏輯，只有走多黨制、三權(quán)分立的道路才能為實(shí)現(xiàn)法治奠定基礎(chǔ)。但這是西方的法治模式，而不是社會(huì)主義的法治模式。這種邏輯對(duì)中國(guó)法治有百害而無(wú)一利。的確，中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論的形成走過艱難曲折的道路。法治能否和社會(huì)主義相結(jié)合，和黨的領(lǐng)導(dǎo)相結(jié)合，法治能否成為共產(chǎn)黨治國(guó)理政的基本方式，在社會(huì)主義國(guó)家的歷史上并沒有成熟的經(jīng)驗(yàn)。在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的體制下能否實(shí)現(xiàn)法治，能否使權(quán)力濫用的現(xiàn)象得到有效控制，權(quán)大還是法大，是擺在中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論面前的重大課題。中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政60多年、改革開放30多年的正反兩方面歷史經(jīng)驗(yàn)表明，中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政不能走其他道路，必須依靠社會(huì)主義法治。在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的體制下，任何權(quán)力包括任何一級(jí)黨和政府的權(quán)力，立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)，各級(jí)、各類領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力，都是有界受控的，都不得濫用。中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論把黨的領(lǐng)導(dǎo)與法治統(tǒng)一起來，黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定和實(shí)施憲法、法律，黨也要在憲法、法律的范圍內(nèi)活動(dòng)。這是中國(guó)法治理論的核心，也是中國(guó)法治理論在世界法治理論之林中彰顯中國(guó)特色的主要之點(diǎn)。

　　當(dāng)代中國(guó)的偉大社會(huì)變革，不是簡(jiǎn)單延續(xù)我國(guó)歷史文化的母版，不是簡(jiǎn)單套用馬克思主義經(jīng)典作家設(shè)想的模板，不是其他國(guó)家社會(huì)主義實(shí)踐的再版，也不是國(guó)外現(xiàn)代化發(fā)展的翻版。作為中國(guó)的法學(xué)工作者，要像習(xí)近平總書記所要求的，深入到我國(guó)法治建設(shè)的實(shí)踐當(dāng)中去，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新。中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論是中國(guó)的，也是世界的。它在解決中國(guó)問題的基礎(chǔ)上產(chǎn)生，立足中國(guó)的實(shí)踐。但它具有世界意義，中國(guó)人在一個(gè)與西方的社會(huì)制度和文化傳統(tǒng)很不相同的環(huán)境里，在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的體制之下解決法治問題，回答如何把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里這一世界性的問題，無(wú)疑是對(duì)世界法治實(shí)踐和理論的重大貢獻(xiàn)。