作者：郝 平

　　“開放發展”是引領我國未來五年乃至更長時期發展的新發展理念之一。教育對外開放是我國改革開放事業的重要組成部分，在新的歷史時期已進入內涵發展、提升水平的新階段。習近平總書記在主持中央全面深化改革領導小組第十九次會議審議通過《關于做好新時期教育對外開放工作的若干意見》時指出，要服務黨和國家工作大局，統籌國內國際兩個大局，提升教育對外開放質量和水平。這為我們做好新時期教育對外開放工作提供了基本遵循。

　　提升教育國際交流合作的質量和水平

　　改革開放38年來，我國基本形成了全方位、多層次、寬領域的教育國際交流合作格局。在改革開放的新時期，要堅持圍繞中心、服務大局，提高質量水平，助力做強中國教育。

　　借鑒與弘揚并舉。不斷擴大對外開放、提高對外開放水平，以開放促改革、促發展，是我國發展不斷取得新成就的重要法寶。在新的歷史時期，要繼續推進教育領域有序開放，借鑒國際上先進的教育理念和教育經驗，促進我國教育改革與發展，提升我國教育的國際地位、競爭力和影響力。在學習借鑒世界文明成果與辦學治校經驗中，堅持取長補短、擇善而從；堅持中國特色，本著既不妄自菲薄、也不妄自尊大的態度從不同文明中尋求智慧、汲取營養，堅定不移地保持對自身文化的自信、耐力、定力。獨特的文化傳統、歷史命運和基本國情，決定了我們必然要走適合自己特點的發展道路，扎根中國大地辦學，努力辦出中國特色、世界水平的現代教育。

　　請進來與走出去并重。一方面，加強高端引領，以優質教育資源請進來為重點，引進世界一流大學和特色學科，開展高水平人才聯合培養和科學聯合攻關，促進高校科技國際協同創新，加快高水平師資隊伍建設，助推我國一流大學和一流學科建設，提升我國教育實力和創新能力。截至2015年底，我國已批準設立寧波諾丁漢大學、上海紐約大學等5所中外合作大學，批準設立包括上海交通大學密西根學院、北京航空航天大學中法工程師學院等在內的中外合作辦學機構和項目，為滿足人民群眾多元的教育需求發揮了重要作用。另一方面，以教育走出去為重點，加強統籌謀劃，擴大與發展中國家教育合作交流，穩步推進境外辦學。在習近平總書記和約旦國王共同見證下，中約兩國簽署共建“中約大學”框架協議并開始籌建，廈門大學馬來西亞分校等已開始招生，英國政府自2014年以來每年邀請上海數學教師前去講學等，反映出我國教育的影響力不斷擴大。此外，我們還推動學歷學位互認，目前已與43個國家和地區簽署學歷學位互認協議。

　　在深化雙邊多邊教育合作過程中積極參與全球教育治理。一是完善教育國際交流合作格局，加強與大國、周邊國家、發展中國家及國際組織的務實合作，形成重點推進、合作共贏的教育對外開放局面。二是積極承擔國際責任，開展教育國際援助，通過提供中國政府獎學金和設立專門獎項，開展短期培訓項目，派遣志愿者教師，支持高校對口合作，在聯合國教科文組織設立援非信托基金和直接捐贈等形式，幫助發展中國家培養培訓專門人才。三是積極參與教科文組織等聯合國機構和其他國際組織多邊教育行動，主動在全球教育發展議題上提出新主張、新倡議和新方案，主動參與國際教育規則和標準制定。2012年，聯合國秘書長潘基文發起全球教育第一倡議，我國受邀為倡導國之一。我國積極參與教科文組織《2030年教育行動框架》的制定，為推動包容、公平的優質教育和全民終身學習作出自己的貢獻。今后還要有計劃地培養選拔優秀人才到國際組織競聘，為國際組織提供人才支持。

　　主動實施“一帶一路”教育行動。“一帶一路”建設是我國在新的歷史條件下實行全方位對外開放的重大舉措，推行互利共贏的重要平臺。“一帶一路”沿線各國教育特色鮮明、資源豐富、互補性強、合作空間大，我們必須以更高的站位和更廣的視野，主動實施和推進共建“一帶一路”教育行動，充分發揮教育在“一帶一路”建設中的重要作用。秉持親誠惠容，堅持共商共建共享原則，通過開展教育互聯互通合作、人才培養培訓合作和共建絲路合作機制，對接沿線各國教育需求，促進沿線各國共同行動，構建“一帶一路”教育共同體，推進民心相通，提供人才支撐，實現共同發展和合作共贏。

　　提升留學工作的質量和水平

　　留學事業歷來與國家和民族的命運緊密相連。1978年，鄧小平同志以前瞻的戰略眼光，作出了恢復派遣留學生的重大決策，也由此開啟了我國對外開放的大門。改革開放38年來，我國留學事業取得了令人矚目的成績，為社會主義現代化建設作出了重要貢獻。在改革開放的新時期，我們要進一步堅持統籌謀劃，突出工作重點，更好發揮作用，提升留學工作水平。

　　把統籌謀劃作為戰略思路。習近平總書記2014年底對留學工作作出重要指示：留學工作要適應國家發展大勢和黨和國家工作大局，統籌謀劃出國留學和來華留學，綜合運用國際國內兩種資源，培養造就更多優秀人才，努力開創留學工作新局面。2015年度我國出國留學人員總數為52.37萬人，其中國家公派2.59萬人，單位公派1.60萬人，自費留學48.18萬人。我國已成為全球最大留學人員生源地國。2015年度各類留學回國人員總數為40.91萬人，其中國家公派2.11萬人，單位公派1.42萬人，自費留學37.38萬人。年度出國與年度回國人數比例從2006年的3.15:1下降到了2015年的1.28:1。2015年度共有來自202個國家和地區的39.76萬名各類外國留學人員在我國的高等學校、科研院所及其他教學機構中學習，預計到2020年將實現來華留學50萬人，使我國成為亞洲最大的國際學生流動目的地國。在留學事業快速發展的同時，我們還要進一步堅持統籌謀劃的戰略思路，堅持出國留學和來華留學并重，公費留學和自費留學并重，規模和質量并重，依法管理和完善服務并重，人才培養和發揮作用并重，統籌推進我國留學事業發展。

　　把提高質量作為工作重點。出國留學和來華留學工作的重點是提高質量。2016年，我國計劃選派各類國家公派出國留學人員29000名，其中要重點培養國家現代化建設急需、緊缺、薄弱、空白、關鍵領域的拔尖創新人才和行業領軍人才，同時加快培養服務國家外交工作需要的國際組織人才、非通用語種人才、國別與區域研究人才。在來華留學工作中，要加快培養知華、友華，以及致力于中外友好事業的人才。目前，已有279所中國大學承擔中國政府獎學金生的培養任務，人才培養層次和水平進一步提高，著力打造“留學中國”品牌。

　　把發揮作用作為根本目標。留學人員是我國現代化建設的戰略人才資源。1985年，我國制定了“支持留學，鼓勵回國，來去自由”的留學工作方針。2013年，習近平總書記增加“發揮作用”四個字，為出國留學工作方針畫龍點睛。十六字方針準確把握新時期留學工作的新問題、新矛盾、新趨勢，將工作重點放在提升留學的社會效益上。從留學工作來看，作用能否發揮好，關鍵在于政策設計、資源配置、績效評估等是否有助于提供留學人員大展宏圖的環境。致天下之治者在人才，實施創新驅動發展戰略、科教興國戰略、人才強國戰略，留學人員是重要力量。要完善法律法規，創新體制機制，優化環境氛圍，搭建平臺舞臺，鼓勵留學人員回國工作或者以多種形式為國服務，讓他們回到祖國有用武之地，留在國外有報國之門，成為大眾創業、萬眾創新的生力軍。