馬克思主義理論研究和建設(shè)工程課題組　執(zhí)筆：何祖坤 魯壯天 魯彩榮

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央堅持和發(fā)展中國特色社會主義，明確提出推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為邊疆治理指明了方向。邊疆民族地區(qū)治理是國家治理的重要組成部分，我國邊疆地域遼闊，戰(zhàn)略地位重要、少數(shù)民族聚集、資源稟賦突出，必須堅持國家治理和邊疆治理、一般性和特殊性有機結(jié)合。在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，云南始終牢牢把握各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的主題，積極探索具有云南特色的邊疆治理路徑，創(chuàng)造性地做好做活“邊疆”“民族”兩篇大文章，呈現(xiàn)出邊疆各民族和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展的生動景象。云南的實踐表明，必須堅持以國家邊疆穩(wěn)定發(fā)展為最高原則，以民族團(tuán)結(jié)為生命線，以依法治邊為基本方略，堅持民族團(tuán)結(jié)同心、科學(xué)發(fā)展同步、民族文化同彩、社會和諧同創(chuàng)、美麗家園同建、邊疆安全同擔(dān)、奮斗目標(biāo)同向，促進(jìn)邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

　　一是堅持民族團(tuán)結(jié)同心。人心是最大的政治，邊疆治理最管用的是爭取人心，最關(guān)鍵的是民族團(tuán)結(jié)。民族團(tuán)結(jié)同心，就是要高舉各民族大團(tuán)結(jié)的旗幟，牢牢抓住民族團(tuán)結(jié)這一邊疆民族地區(qū)治理的生命線，把加強民族團(tuán)結(jié)作為戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、長遠(yuǎn)性工作來做。要厚植中華民族共同體意識，不斷增進(jìn)各民族對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會主義的認(rèn)同。堅持尊重差異、包容多樣，增進(jìn)各民族交往交流交融，推動建立相互嵌入式的社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，創(chuàng)造各族群眾共居、共學(xué)、共事、共樂的社會條件，引導(dǎo)各族人民群眾“像愛護(hù)自己的眼睛一樣愛護(hù)民族團(tuán)結(jié)，像珍視自己的生命一樣珍視民族團(tuán)結(jié)”，像石榴籽那樣緊緊抱在一起。全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，鞏固和發(fā)展黨同宗教界的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，依法管理宗教事務(wù)，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。

　　二是堅持科學(xué)發(fā)展同步。發(fā)展是解決邊疆民族地區(qū)一切問題的總鑰匙。科學(xué)發(fā)展同步就是推進(jìn)邊疆民族地區(qū)跨越發(fā)展，堅持“五位一體”、落實新發(fā)展理念推進(jìn)同步發(fā)展，與全國同步全面建成小康社會。要主動服務(wù)和融入國家戰(zhàn)略，注重層次性、差異性，全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革，推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。堅持不懈為群眾辦實事、解難題，把改善民生、凝聚人心作為出發(fā)點和落腳點，著眼于保基本、補短板、兜底線，健全基本公共服務(wù)體系。必須實施精準(zhǔn)脫貧保證同步發(fā)展，通過扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展“改窮業(yè)”、實施易地搬遷“挪窮窩”、生態(tài)補償“破窮局”、加大教育投入“斬窮根”、社會保障兜底“脫窮境”，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展。

　　三是堅持民族文化同彩。文化是民族的血脈，是人民的精神家園。民族文化同彩，就是要大力弘揚和發(fā)展民族文化，既要塑民族文化之“魂”，又要樹民族文化之“形”，讓現(xiàn)代化內(nèi)容體現(xiàn)民族文化特色，讓民族文化再現(xiàn)時代特征。要把社會主義核心價值觀貫穿邊疆民族地區(qū)治理各領(lǐng)域，在邊疆民族地區(qū)形成共同理想信念、強大精神力量、基本道德規(guī)范。加快民族民間傳統(tǒng)文化保護(hù)立法，建立少數(shù)民族文化生態(tài)保護(hù)區(qū)，推進(jìn)民族語文信息化建設(shè)，積極開展各類民族文化活動，讓少數(shù)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化出彩。加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系，加大文化精品創(chuàng)作和文化遺產(chǎn)保護(hù)開發(fā)力度，培養(yǎng)各類民族文化藝術(shù)人才和管理人才，切實增加少數(shù)民族文化在國家對外文化交流中的比重，進(jìn)一步提升少數(shù)民族文化國際影響力。

　　四是堅持社會和諧同創(chuàng)。社會和諧是中國特色社會主義的本質(zhì)屬性。社會和諧同創(chuàng)，就是要不斷創(chuàng)新和健全社會治理體制，有效協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，最大限度增加社會和諧因素，保持邊疆社會長期和諧穩(wěn)定。要構(gòu)建人人參與同創(chuàng)機制，尊重群眾創(chuàng)造精神，努力形成鼓勵創(chuàng)造、追求創(chuàng)新的社會氛圍，激發(fā)全社會創(chuàng)造活力。以社會公平正義為政策導(dǎo)向，建立健全民主權(quán)利保障制度、合理的收入分配制度、公共財政制度，以及社會整合機制、對話協(xié)商機制等等，妥善處理各種社會利益和矛盾關(guān)系，保障各族群眾同創(chuàng)同享。大力提倡團(tuán)結(jié)互助、扶貧濟(jì)困的風(fēng)尚，鞏固和發(fā)展團(tuán)結(jié)互助、平等友愛、共同前進(jìn)的社會主義新型人際關(guān)系，形成文明、健康、崇尚科學(xué)的社會風(fēng)尚。改進(jìn)完善社會治理方式，堅持“團(tuán)結(jié)、教育、疏導(dǎo)、化解”的方針，創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會矛盾體制，妥善處理各種矛盾糾紛，健全公共安全體系，維護(hù)邊疆和國家安全，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序。深入推進(jìn)邊疆地區(qū)法治教育，維護(hù)憲法和法律權(quán)威，用法治精神、法治思維、法治方式推進(jìn)邊疆民族地區(qū)治理，保證邊疆長治久安。

　　五是堅持美麗家園同建。生態(tài)文明建設(shè)，關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來。美麗家園同建，就是要堅持綠水青山就是金山銀山，像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。牢固樹立生命共同體理念。必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，樹立環(huán)境就是資源，生態(tài)就是資本，保護(hù)就是發(fā)展，綠色就是財富的理念。倡導(dǎo)理性消費，引導(dǎo)綠色消費，讓節(jié)約資源與保護(hù)環(huán)境成為各族人民的自覺選擇，切實將生態(tài)文明建設(shè)融入邊疆治理各個環(huán)節(jié)。堅持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，推進(jìn)邊疆綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，為各族人民創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境。

　　六是堅持邊疆安全同擔(dān)。安全是國家的根本利益。邊疆安全同擔(dān)，就是要在民族文化多樣、多種宗教信仰并存、跨境民族關(guān)系、非傳統(tǒng)安全與傳統(tǒng)安全相互交織，以及涉及國家主權(quán)、人口、領(lǐng)土和政府等問題上，各民族共同擔(dān)負(fù)起維護(hù)國家安全的責(zé)任。完善總體邊疆安全體系，構(gòu)建集政治安全、國土安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、社會安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全等于一體的邊疆安全體系。在開放動態(tài)中實現(xiàn)邊疆安全是新形勢下要著力研究解決的新問題，必須建立健全各族人民同國家、政府一道，人人參與、人人同擔(dān)邊疆安全保障機制。要堅持以開放促開發(fā)，以合作促發(fā)展，與周邊國家形成命運共同體，探索邊疆治理和邊疆安全的國際合作、共同治理、互利共贏新路徑。

　　七是堅持奮斗目標(biāo)同向。實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢是全國各族人民的共同奮斗目標(biāo)。奮斗目標(biāo)同向，就是堅持中華民族一家親，同心共筑中國夢，堅定不移走中國特色社會主義道路。建設(shè)中國特色社會主義，既是我們黨的堅定目標(biāo)，也是人民的強烈意愿，既是億萬人民自己的事業(yè)，也是邊疆民族地區(qū)各族人民的共同奮斗目標(biāo)。中國夢本質(zhì)是國家富強、民族振興、人民幸福，是中國走向未來的鮮明指向，是激勵中華兒女團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、開辟未來的一面精神旗幟。習(xí)近平總書記多次強調(diào)“全面建成小康社會，一個民族都不能少”，說到底就是各民族一起來實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。各民族只要共同向著中華民族偉大復(fù)興的中國夢，就共同享有人生出彩的機會，共同享有夢想成真的機會，都能過上美好生活。