作者：石河子大學政法學院新疆社會治理現代化研究中心　袁淑玉 康樂

　　【摘要】目前，我國城市化進程快速推進，城市人口高度密集，社會風險相互交織，使得城市危機四伏，社會治理的復雜性和艱巨性前所未有，城市公共安全的保障更是任務艱巨，牽一發而動全身。城市治理需要采取針對性措施，通過轉變政績觀、加強法治建設、促進信息透明等路徑，來全面提升我國城市應急管理的效果，維護社會秩序健康運行。

　　【關鍵詞】 城市公共安全 應急管理 優化路徑 【中圖分類號】D035 【文獻標識碼】A

　　社會治理與應急管理

　　“治理”（Governance）一詞源于西方政治，意思是操縱、掌控和指導，直到20世紀末才被西方管理學界賦予新的含義，強調弱化政府的政治權威和下放政府的部分權力，在由法律法規統一規范下，實現治理中心的分散性和治理主體的多元化，以期達到政府與社會組織、公眾等主體的多元共治，實現社會多元主體自我有效管理、發展、進步的目標。社會治理則是西方治理理論的細分，是其重要的組成部分。

　　我國社會治理的特殊含義與應急管理體系的建設要求，可以說在本質上是相通相連的。如圖1所示，第三代應急管理體系建設和我國社會治理都著重強調要發揮多元主體的共治共管作用，依靠科學健全的法律法規，重視虛擬網絡的引導管理，實現保障公共安全的目標。兩者內在要求的一致性也說明，構建有序高效的第三代應急管理體系對于實現良好的社會治理有著重要的推動作用；而且要實現社會治理的理想效果，必然要推動新一代城市應急管理體系的構建和完善。所以，可以從社會治理的宏觀視角出發，根據我國社會治理的整體性要求去推動城市應急管理建設，來正視目前應急管理存在的種種短板，尋求解決辦法和優化路徑。

　　城市應急管理的積極措施

　　2015年8月12日，天津濱海新區的東疆保稅港區瑞海國際物流有限公司所屬危險品倉庫發生爆炸，2016年7月南方各地洪水頻發城市泄洪出現緊急狀態，這些事件正是對我國城市應急管理實施效果的一次檢驗，災中的救援和災后的安置也是對社會治理成效的一次大考。

　　應急管理反應迅速，政府現場指揮救援。社會治理內容包羅萬象，治理主體多元豐富，需要政府公共部門作為強有力的組織者和引導者。任何風險事件的處理和危機隱患的消除，都離不開政府公共部門和主要領導的大力支持。政府第一時刻開展搶險救災，在政府部門和政府領導的高度重視下，一方面可以帶動、督促、鞭策其他職能部門的重視，另一方面可以充分調動國家力量和應急儲備物資，使應急資源可以及時調撥，快速到位，這就在很大程度上減少了事故的后續影響，阻止了事故進一步惡化的局面。

　　應急科技發展迅速，構建科學救援體系。目前我國已經初步建立起應急管理的技術支撐體系，支撐條件也得到了長足發展。技術支撐主要是為應急管理和危機處置提供現場支持和決策依據，包括四個主要方面：信息響應系統，提供災情信息收集和處理；動態監測系統，動態監控事故現場的相關參數，提供預判根據和決策依據；后果預測與模擬系統，評估突發事件造成的損失和影響范圍；應急響應專家組，提供專業性的業務指導和專業化的技術支持。例如在“8·12”天津港爆炸事故中，救援指揮部就通過多顆遙感衛星、多架次無人偵察機和多種類遙控機器人等途徑，快速、準確地接收和掌握到大量火災爆炸現場的圖像和視頻信息，而這對于現場決策和現場指揮來說至關重要。

　　社會工作者積極配合，助人自助。堅持專業方法，瞄準傷者需要，社會工作者以其專業的社會工作方式，對災難事故中的社會個人提供更加有效的對口救助。在天津爆炸災難中，社會工作者和社工組織紛紛行動，參與到此次救援行動中。南開大學的社會工作學專業的教師和學生，通過“中國社工教師團隊”、“社工同行”、“天津港爆炸事故社工行動小組”等微信群積極開展天津港受傷人員的救助工作。參與服務的社工根據援助對象的不同，采用差異化的方式來提供具體的服務。