作者：山西大學(xué)政治與公共管理學(xué)院副教授、察哈爾學(xué)會(huì)研究員 王毅

　　推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作，已經(jīng)成為當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和對(duì)外關(guān)系發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)，是統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)、國(guó)際，打造經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力，開創(chuàng)對(duì)外開放新局面的必然要求。大力發(fā)展地方公共外交也是當(dāng)前公共外交發(fā)展的重點(diǎn)方向之一。地方公共外交與國(guó)際產(chǎn)能合作相結(jié)合，可以更充分地發(fā)揮公共外交功能，更有效地促進(jìn)對(duì)外開放。

　　一、促進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作是地方公共外交的歷史使命

　　地方公共外交是公共外交大格局中重要的組織成部分。從整體看，地方公共外交處于起步階段，還遠(yuǎn)不夠充分，特別是一些內(nèi)陸省份和城市，缺乏發(fā)展地方外交的自覺意識(shí)，地方公共外交發(fā)展無法適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革開放的要求。當(dāng)前階段，應(yīng)著力促進(jìn)地方公共外交與國(guó)際產(chǎn)能合作的深度融合，使地方公共外交成為促進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作的重要驅(qū)動(dòng)力。

　　拓展地方公共外交是改革開放新發(fā)展的必然要求。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)已經(jīng)發(fā)展到深度對(duì)外開放的新階段，正在形成改革開放的“動(dòng)車模式”。整個(gè)對(duì)外開放如同行進(jìn)中的“動(dòng)力組”，整列火車有強(qiáng)勁的車頭牽引，各個(gè)車廂也各自有自身的動(dòng)力。各個(gè)地方、省區(qū)、城市發(fā)展對(duì)外交往，就是要為各個(gè)地區(qū)發(fā)展驅(qū)動(dòng)力。這種“動(dòng)車式”外開放，當(dāng)然要求各個(gè)地方、各企業(yè)、社會(huì)單位和組織，乃至于每一個(gè)個(gè)人，都能夠確立全球意識(shí)，在世界經(jīng)濟(jì)大背景中尋找自身發(fā)展的空間和平臺(tái)。這當(dāng)然也要求大力拓展地方公共外交。但是，從整體看，目前地方公共外交的發(fā)展尚處于起步階段，除少數(shù)開放程度較高的省區(qū)和發(fā)展較好的城市外，大部分內(nèi)陸省區(qū)和城市的地方公共外交發(fā)展還很滯后，不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。

　　服務(wù)國(guó)際產(chǎn)能合作是促進(jìn)地方公共外交發(fā)展的必然選擇。地方公共外交發(fā)展滯后，固然有體制機(jī)制原因，也有觀念意識(shí)原因，但究其根本，還是因?yàn)榈胤焦餐饨晃茨苤苯佑|及經(jīng)濟(jì)建設(shè)，不接地氣，未能帶來直接的經(jīng)濟(jì)效益和現(xiàn)實(shí)成果。發(fā)展地方公共外交，應(yīng)有明確的責(zé)任意識(shí)。地方公共外交在推動(dòng)國(guó)際產(chǎn)能合作方面大有可為。以山西為例，山西曾是中國(guó)能源重化工基地，煤炭產(chǎn)業(yè)是省域經(jīng)濟(jì)的支柱，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中一煤獨(dú)大。進(jìn)入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)后，出現(xiàn)斷崖式下滑。近年來，以實(shí)施供給側(cè)改革為重點(diǎn)，著力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。但無論如何，煤炭資源是省域經(jīng)濟(jì)中最重要的優(yōu)勢(shì)稟賦，把煤炭產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做大，仍然是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重。連續(xù)兩年，山西以“國(guó)際煤博會(huì)”為平臺(tái)，大力發(fā)展國(guó)際產(chǎn)能合作，提出“黑色煤炭綠色發(fā)展，高碳能源低碳發(fā)展”的目標(biāo)，有力地促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的企穩(wěn)回暖，改革效應(yīng)初見成效。國(guó)際合作在其中發(fā)揮了重要的作用。