本期光明網(wǎng)理論學(xué)術(shù)動態(tài)導(dǎo)讀關(guān)注美國大選、高架橋建設(shè)、問責(zé)機(jī)制、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、農(nóng)村小流域污染治理、PPP項目等話題，歡迎網(wǎng)友踴躍參與討論。
【公方彬：特朗普改變不了美國和世界】
國防大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師公方彬指出，特朗普當(dāng)選，既改變不了美國，也改變不了世界。首先，美國總統(tǒng)權(quán)力有限且有范圍。在法律方面，法理上總統(tǒng)無權(quán)越過司法部長解除聯(lián)邦檢察官的職務(wù)，只能通過司法部長下令。在經(jīng)濟(jì)層面，總統(tǒng)的影響能力更小，美國總統(tǒng)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的話語權(quán)比不上美聯(lián)儲主席。至于用錢，更得向管國會伸手。其次，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)全球化、貿(mào)易自由化和網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通，整個世界就是一個大有機(jī)體，既然是有機(jī)體，也便決定了其走向和怎么走，不會完全決定于單一體，而是決定于各部分的磨合與作用。所以，即便特朗普很瘋狂，仍然不會導(dǎo)演出大的風(fēng)暴。
摘編自光明網(wǎng)
【陳濤：建設(shè)高架橋存在諸多城市生態(tài)弊端】
中國科學(xué)院沈陽生態(tài)研究所陳濤表示，城市生態(tài)系統(tǒng)的重要功能之一是服務(wù)功能，可以為城市居民提供賴以生存的基本物質(zhì)環(huán)境，如陽光、空氣、水分、土地、動植物等。而高架橋使這一功能逐漸削弱。有的城市為緩解交通堵塞，將四季如畫的美麗景觀路變成高架橋，生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞。有的城市高架橋兩側(cè)商圈逐漸衰落，附近不少商家只能關(guān)閉或搬遷，造成不小的經(jīng)濟(jì)損失。從生態(tài)學(xué)角度審視，建高架橋只能在一定的歷史條件下有緩解交通擁堵的功能，但從長遠(yuǎn)看，有悖于建立環(huán)境優(yōu)美、人民生活舒適的生態(tài)環(huán)境。
【盛克勤：深化以責(zé)任制為核心的動力機(jī)制建設(shè)】
江蘇省政府參事室參事盛克勤認(rèn)為，當(dāng)前公務(wù)員存在的“虛與委蛇”、“為官不為”現(xiàn)象，固然有思想問題導(dǎo)致的行動障礙，但由于責(zé)任不明、問責(zé)缺乏造成的工作疲沓也難逃其咎。因此，各級各部門都要建立或明確主抓公務(wù)員責(zé)任制考核的工作機(jī)構(gòu)；對每項工作部署均應(yīng)輔以指標(biāo)、主辦、時限、責(zé)任、獎懲等查考內(nèi)容；特別對國家政策指向明確、有剛性要求的工作任務(wù)，要堅決貫徹不打折扣、不討價還價、不延宕變通的紀(jì)律規(guī)矩，對敷衍塞責(zé)者嚴(yán)加問效追責(zé)，用嚴(yán)明的責(zé)任機(jī)制倒逼各級工作人員無從疲沓、不敢懈怠。
【常修澤：把握好產(chǎn)權(quán)處置的法律程序和政策界限】
中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院教授常修澤指出，產(chǎn)權(quán)保護(hù)是一項政策性很強(qiáng)的工作，務(wù)必按程序辦事，把握相關(guān)法律和政策所規(guī)定的界限，嚴(yán)格區(qū)分不同情況。例如，過去采取查封、扣押、凍結(jié)措施時，存在將個人財產(chǎn)與企業(yè)法人財產(chǎn)混同的情況。對此，應(yīng)嚴(yán)格區(qū)分個人財產(chǎn)與企業(yè)法人財產(chǎn)這兩種不同的財產(chǎn)關(guān)系：一方面，自然人違法不能隨意牽連企業(yè)法人財產(chǎn)；另一方面，企業(yè)法人違法也不能隨意牽連自然人財產(chǎn)，做到“井水不犯河水”。再如，嚴(yán)格區(qū)分違法所得與合法財產(chǎn)，處理違法財產(chǎn)時不能牽連合法財產(chǎn)。尤其是在處理產(chǎn)權(quán)和經(jīng)濟(jì)糾紛時，要嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟(jì)糾紛與經(jīng)濟(jì)犯罪的界限、企業(yè)正當(dāng)融資與非法集資的界限、民營企業(yè)參與國有企業(yè)兼并重組中涉及的經(jīng)濟(jì)糾紛與惡意侵占國有資產(chǎn)的界限等。
摘編自《人民日報》
【陶國根、費(fèi)從軍：控制農(nóng)村小流域污染物排放】
江西省委黨校公共管理學(xué)教研部陶國根、費(fèi)從軍認(rèn)為，要治理農(nóng)村小流域水污染，就要加大農(nóng)村生活垃圾處理力度，通過分區(qū)域設(shè)立垃圾箱、建立垃圾集中池、設(shè)立垃圾中轉(zhuǎn)站和建設(shè)垃圾處理場等，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾的無害化集中處理，減少生活垃圾對河流的污染。同時，推進(jìn)農(nóng)村沼氣池工程建設(shè)，既可以解決人畜糞便污染河流的問題，還可以集約資源變廢為寶。還要加快發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，變以往粗放型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式為依靠科技提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的精密型生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，從根源上遏制農(nóng)業(yè)面源污染。
【呂志強(qiáng)：銀行介入PPP，不可忽視其中風(fēng)險】
呂志強(qiáng)表示，商業(yè)銀行要服務(wù)好PPP項目還須正視和防范四大風(fēng)險：一是流動性風(fēng)險。PPP項目主要涉及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)領(lǐng)域，投資規(guī)模大、運(yùn)營周期長，商業(yè)銀行介入后面臨較長融資周期帶來的流動性風(fēng)險，尤其是期限錯配風(fēng)險會高于傳統(tǒng)項目。二是創(chuàng)新風(fēng)險。我國PPP模式屬于新生事物，商業(yè)銀行介入PPP，需把握其新型需求，并有針對性地改造相關(guān)產(chǎn)品或服務(wù)。比如，為適應(yīng)PPP項目期限較長的特點(diǎn)，商業(yè)銀行須突破原有規(guī)定，重新設(shè)定貸款期限；針對PPP項目大多涉及公益性資產(chǎn)不能用于抵押的實(shí)際，須創(chuàng)新?lián)７绞剑试S以特許經(jīng)營權(quán)、購買服務(wù)協(xié)議預(yù)期收益等設(shè)定質(zhì)押；圍繞PPP模式不同于一般項目融資的風(fēng)險特征，還須提出新的項目評審、貸后管理要求。三是資產(chǎn)風(fēng)險。我國PPP尚處于起步階段，商業(yè)銀行介入還可能遭遇政策調(diào)整等風(fēng)險。四是盈利風(fēng)險。PPP項目的公益屬性決定了銀行回報率不高，加上商業(yè)銀行的合作方多為政府部門或國有大企業(yè)，信用等級較高，銀行議價能力較弱，進(jìn)而影響盈利性。
?。ü饷骶W(wǎng)記者 李澍整理）
