作者：孫潛彤

　　作家龍應臺曾多次感慨，“我失去了一座座中國古城”。在她眼里，一些城市實現(xiàn)日新月異、突飛猛進的發(fā)展之外，也漸漸失去了自然的味道、失去了傳統(tǒng)的味道、失去了人文的味道。一城千面變成千城一面，“此情可待成追憶”，可謂一語擊中“城市病”。

　　除了同質化，“城市病”還有很多“癥狀”：交通堵、污染重、房價貴、看病難……前段時間出爐的《中國城市競爭力報告》認為，城市競爭力越強的城市，“城市病”往往越趨嚴重——人口過度聚集是導致城市病的重要原因，北上廣深四大一線城市均排在“城市病”指數(shù)的前十位。

　　近日在沈陽舉行的2016中國城市規(guī)劃年會上，專家們紛紛對盲目擴張等“城市病”號脈問診、開方抓藥。

　　從“鄉(xiāng)土中國”到“城市中國”：規(guī)模應由紅線控

　　我國城鎮(zhèn)化建設經(jīng)歷了一個起點低、速度快的發(fā)展過程。有數(shù)據(jù)顯示，從1978年到2015年，我國城鎮(zhèn)常住人口從1.7億人增加到7.7億人，城鎮(zhèn)化率從17.9%提升至56.5%。以沈陽為例，1956年，沈陽面積約為2000平方公里，人口只有82萬，時至今日，沈陽市面積已達1.3萬平方公里，人口達到829萬。

　　有預計顯示，2030年前中國城鎮(zhèn)化率大概增至70%，這意味著未來將有2.4億人口從鄉(xiāng)村轉向城市，中國已經(jīng)從“鄉(xiāng)土中國”經(jīng)歷若干年的“流動中國”過渡到“城市中國”。

　　當下，各地新區(qū)、新城、新市鎮(zhèn)層出不窮，建設規(guī)劃總面積超出建成區(qū)面積的數(shù)倍。任性“攤大餅”、過度開發(fā)國土資源的“野蠻式瘋長”、大拆大建中的“浪費性建設”，導致大量耕地被侵占、城市功能區(qū)劃分紊亂，這些弊端嚴重影響了城市的可持續(xù)發(fā)展。專家認為，如果忽視城市治理，規(guī)模失控就會出大問題。

　　比如多地出現(xiàn)的“空城”“鬼城”現(xiàn)象，反映了一些地方急功近利的城市規(guī)劃思路，以土地為“發(fā)動機”的傳統(tǒng)城市發(fā)展模式難以為繼。遼寧省已經(jīng)出現(xiàn)了這樣的征兆——土地財政縮水、固定資產(chǎn)投資大幅下滑。

　　住房城鄉(xiāng)建設部副部長黃艷強調，要把握住規(guī)劃紅線，把粗放擴張性的規(guī)劃轉變?yōu)樘岣叱鞘袃群|量的規(guī)劃。目前全國城市總體規(guī)劃制度的突出短板很多，主要包括：缺乏城市全域的空間規(guī)劃內容，事權劃分不清，規(guī)劃實施缺乏監(jiān)督的路徑和手段。因此，對城市總體規(guī)劃制度的改革非常急迫，要通過系統(tǒng)性改革，實現(xiàn)對接國家空間規(guī)劃體系的目標。在城鎮(zhèn)空間發(fā)展上，國家提出各城市制定“開發(fā)邊界”，設置管控城市擴張的剛性約束紅線。

　　目前，沈陽已經(jīng)成為國家劃定城市開發(fā)邊界首批14個試點城市之一。

　　從生存到更好地生活：綠色底板待鋪墊

　　本次城市規(guī)劃年會上，很多專家不約而同提到鋪墊城市綠色底蘊，以此改善人居環(huán)境和城市功能，促進城市與自然有機融合。“只有底板是綠色的，城市才有綠色的可能”。人選擇留在城市，不是為了生存，而是為了更好地生活，希望“詩意地棲居”。

　　適應綠色發(fā)展的城市，從規(guī)劃起點上就要尊重自然。中國城市規(guī)劃學會副理事長石楠說，現(xiàn)代城市要提高兩方面的“修為”——城市修補、生態(tài)修復，實現(xiàn)城市發(fā)展模式和治理方式的轉型。城市是生態(tài)文明的重要載體，今后10年到20年，中國仍處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展期，城鎮(zhèn)新建與更新建設量巨大，在城市規(guī)模和開發(fā)程度上都要調整，尊重自然規(guī)律，減少人為因素對自然環(huán)境的沖擊和破壞。