本期光明網(wǎng)理論學(xué)術(shù)動(dòng)態(tài)導(dǎo)讀關(guān)注行政審批制度改革、扶貧政策、網(wǎng)絡(luò)空間全球治理、容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制、央地稅收等話題，歡迎網(wǎng)友踴躍參與討論。
【馬懷德：行政審批制度改革應(yīng)樹立“當(dāng)減則減、當(dāng)留則留”的理念】
中國政法大學(xué)副校長、教授、博士生導(dǎo)師馬懷德指出，行政審批制度改革，并非取消下放的審批事項(xiàng)越多越好，應(yīng)樹立“當(dāng)減則減、當(dāng)留則留”的理念。目前，改革中究竟應(yīng)該簡哪些政、放哪些權(quán)、管哪些事，還不夠明確，簡政放權(quán)的類型化沒有充分體現(xiàn)。以審批的功能與作用為標(biāo)準(zhǔn)，可將現(xiàn)行作為改革對(duì)象的行政審批分為以資源配置為目的的審批、以限制市場進(jìn)入為目的的審批和以預(yù)防和控制有社會(huì)危害性的活動(dòng)為目的的審批三大類。
【郭勁光、翟釗漢：制定多維度有效銜接的系統(tǒng)扶貧政策】東北財(cái)經(jīng)大學(xué)郭勁光、翟釗漢撰文指出，實(shí)施系統(tǒng)扶貧政策，有序推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和生態(tài)同步改善。貧困的表現(xiàn)形式多種多樣，不僅表現(xiàn)在物質(zhì)層面，而且表現(xiàn)在精神、能力等層面，背后的致貧原因更是紛繁復(fù)雜。從這個(gè)角度看，脫貧攻堅(jiān)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，僅僅從經(jīng)濟(jì)維度出發(fā)進(jìn)行政策設(shè)計(jì)，可能會(huì)“治標(biāo)不治本”，難以確保脫貧效果的可持續(xù)性。因此，應(yīng)從單一經(jīng)濟(jì)維度的扶貧政策轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等多維度有效銜接的系統(tǒng)扶貧政策。一方面，要對(duì)貧困地區(qū)的社會(huì)發(fā)展、文化習(xí)俗、生態(tài)環(huán)境等給予高度關(guān)注，有序推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和生態(tài)同步改善；另一方面，應(yīng)將營養(yǎng)健康、教育、醫(yī)療、就業(yè)等貧困群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題有機(jī)有序串聯(lián)起來，更加注重脫貧效果的可持續(xù)性，讓貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)徹底脫貧。
【檀有志：推廣網(wǎng)絡(luò)空間全球治理觀念宜加快網(wǎng)絡(luò)立法】檀有志撰文指出，從當(dāng)前全球治理現(xiàn)狀看：無論是從法律、政策還是從實(shí)踐的角度來考察，網(wǎng)絡(luò)空間尚是一個(gè)基本處于無政府狀態(tài)的新興疆域。盡管對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間進(jìn)行全球治理漸趨成為一種普遍訴求，但在總體上仍是一種政出多門、各行其是的失序態(tài)勢。因此，網(wǎng)絡(luò)空間全球治理這一重要觀念亟待繼續(xù)推廣普及，而在此過程中還宜加大對(duì)國際上通行的各種“游戲規(guī)則”的嚴(yán)謹(jǐn)引介，以便切實(shí)加快提升我國對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間的國際話語權(quán)和規(guī)則制定權(quán)。
從國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)治理層面來看，世界各主要網(wǎng)絡(luò)大國陸續(xù)頒行了本國的網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略或網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭力量建設(shè)計(jì)劃，涉及立法、管理、技術(shù)等多個(gè)方面。中國也應(yīng)緊貼國際情勢，盡快制定《中國網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略》。同時(shí)《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》草案已歷數(shù)番打磨，于11月7日通過，并將于2017年6月1日起施行。未來我國網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域相關(guān)工作應(yīng)在本法指導(dǎo)下進(jìn)行。從國際網(wǎng)絡(luò)治理層面來看，爭奪國際話語權(quán)和規(guī)則制定權(quán)的一個(gè)前提是充分熟悉國際競技場上的“游戲規(guī)則”。我們有必要將關(guān)注的側(cè)重點(diǎn)聚焦于對(duì)這一新的多方參與組織的機(jī)構(gòu)組成、運(yùn)作機(jī)制等方面的挖掘，深入了解和熟練掌握其中的各種規(guī)則，努力為發(fā)出中國聲音、展現(xiàn)中國意志、注入中國元素創(chuàng)造空間。
【賀海峰：構(gòu)建容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制難點(diǎn)在于厘清邊界、細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)】
賀海峰撰文指出，構(gòu)建科學(xué)有效的容錯(cuò)機(jī)制，重點(diǎn)和難點(diǎn)在于厘清邊界、細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)定底線。只有明確規(guī)定哪些錯(cuò)誤可以免責(zé)、哪些錯(cuò)誤必須追責(zé)，才能為改革者提供清晰的行動(dòng)準(zhǔn)則和穩(wěn)定的心理預(yù)期。首先，就容錯(cuò)的前提條件而論，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注三種情形：在執(zhí)行上級(jí)改革舉措中出現(xiàn)的無意過失；在探索性試驗(yàn)中出現(xiàn)的錯(cuò)誤和失敗；在改革中因動(dòng)真碰硬而被造謠中傷乃至惡意誣告。其次，為了防止少數(shù)干部借機(jī)亂作為，必須設(shè)置嚴(yán)格的底線標(biāo)準(zhǔn)。再次，健全干部個(gè)人申辯機(jī)制和評(píng)估機(jī)制。要既允許干部舉證解釋，又適時(shí)引入第三方評(píng)估，重點(diǎn)評(píng)價(jià)改革的必要性、民意的認(rèn)可度、改革失敗的價(jià)值，最終綜合權(quán)衡是否應(yīng)當(dāng)容錯(cuò)。
【張德勇：將共享稅作為央地稅收劃分主力】中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員張德勇撰文指出，我國實(shí)施20多年的分稅制，其實(shí)就是以共享稅為主、劃分稅種為輔的模式，未來的央地稅收劃分改革，難免不在該模式基礎(chǔ)上，實(shí)施漸近式增量改革。在中央與地方財(cái)力之間，如果說稅收劃分是初次分配的話，那么中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付則是兩者之間的再分配，從而最終形成中央與地方相對(duì)均衡的財(cái)力格局。因此，鑒于目前大稅種都是共享稅的事實(shí)，在既保障地方既有財(cái)力、又保持中央和地方財(cái)力大體“五五”格局的條件下，不妨考慮將增值稅、所得稅等大稅種打包在一塊，按一個(gè)統(tǒng)一的分享比例進(jìn)行分配，而將收入規(guī)模小、適合地方征收的稅種劃為地方稅。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)事權(quán)和支出責(zé)任劃分，通過轉(zhuǎn)移支付實(shí)現(xiàn)中央與地方財(cái)力的再分配，并在轉(zhuǎn)移支付制度設(shè)計(jì)中內(nèi)置激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)地方征稅的積極性，滿足地方承擔(dān)相應(yīng)事權(quán)和支出責(zé)任的財(cái)力需要。
（光明網(wǎng)記者 康慧珍整理）
