二、黨內法規的作用和要求

　　沒有規矩，不成方圓。我們黨是一個大黨、老黨，也是長期執政的黨，這些特性決定了黨必須有一套完善的用來規范黨的自身建設活動的黨內法規，否則難以做到黨要管黨、從嚴治黨，難以發揮黨的縱覽全局、協調各方的領導核心作用。我們黨已經制定出臺了一大批黨內法規，諸如《關于黨內政治生活的若干準則》、《中國共產黨廉潔自律準則》、《中國共產黨紀律處分條例》、《黨政領導干部選拔任用工作條例》、《中國共產黨地方委員會工作條例（試行）》等等，為黨的建設、規范黨員和領導干部的行為起到了重要作用。黨的十八大以來，習近平總書記反復強調，黨的各級組織和廣大黨員干部要按照黨規黨紀以更高標準嚴格要求自己，突出了黨內法規對于黨員、黨組織和社會所具有的四大作用。

　　一是使全體黨員和干部增強了組織意識、紀律意識。黨員和干部要自覺執行黨的紀律和規矩，做信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔的好黨員、好干部。如何嚴守黨的紀律和規矩，讓全體黨員和干部明白作為黨的一員可以說什么、不可以說什么，可以做什么，不可以做什么，這就需要黨內法規作出明確的規定。《中國共產黨黨內法規制定條例》第五條規定：“黨內法規的內容應當用條款形式表述，不同于一般不用條款形式表述的決議、決定、意見、通知等規范性文件。”這一條規定了黨內法規的文本形式，使廣大黨員對黨的紀律要求和行為規范有一個更加具體和直觀的掌握，這樣做一方面有利于黨員遵守，另一方面也能增強黨員的組織和紀律意識。每一個黨員從自愿加入黨組織的那一刻起，就決定了其要執行黨內法規的規定，嚴格規范自己的行為，

　　二是使全體黨員和黨組織遵規守紀，違規者必受問責追責。權力如果不受限制就會被濫用，黨內法規就要讓全體黨員和干部明確責任，只有明責才能知責，知責才能促責，失責必被追責。對出現嚴重違反黨的紀律的行為，既要追究主體責任和監督責任，又要嚴肅追究領導責任，堅決做到有責必問、問責必嚴。黨的各部門和各級黨委（黨組）應當經常對照黨內法規，檢查在工作中有沒有黨不管黨、治黨不嚴、管黨不力的問題，黨的各級紀檢監察部門在監督執紀的過程中有沒有失之于寬、失之于松、失之于軟的現象。黨內法規旨在規范黨組織的活動和黨員行為，起到防止黨組織和黨員干部濫用權力的作用，將權力關進制度的籠子。黨內法規對黨員的義務和權利以及行為作出規定，明確責任，讓黨員時刻保持警惕性，嚴格遵守黨內法規，執行黨紀。習近平總書記指出，紀律是“霸道”，“身為黨員，鐵的紀律就必須執行。”如果黨的政治紀律成了擺設，就會形成“破窗效應”，使黨的章程、原則、制度、部署喪失嚴肅性和權威性，黨就會淪為各取所需、自行其是的“私人俱樂部”。因此，凡為黨員者必須遵循黨內法規，違反者必受追究。

　　三是用黨內法規抓早抓小，可以避免黨員干部從違紀走向違法。領導干部從違紀走向違法是一個從量變到質變的過程。在這個過程中，如果能夠讓黨規黨紀先行一步、先管一步，就能有效防范從違紀走向違法，避免部分黨員干部陷入違法犯罪的泥淖。“破法”必先“破紀”，領導干部凡是違法的，無不先從違紀開始。為了防止“小錯”釀成“大禍”，紀律要率先于法律作出反應。如果領導干部從違紀發展到違法的程度，由紀律檢查機關再去管，為時已晚了。用黨內法規抓早抓小，可以更有效地管住公職人員。在國家機關中的大多數公職人員，都是中國共產黨黨員。用黨規黨紀管住黨員干部，就管住了大多數握有國家公權力的人，這也為構建風清氣正的政治生態、建設廉潔政治、廉潔政府，奠定了堅實的政治基礎。

　　四是黨內法規對黨員嚴格管理，會對社會產生良好的示范效應。中國共產黨的黨員，分布于社會各行各業，這種分布情況，在有利于宣傳黨的主張的同時，也將黨全面展現在全國各個社會階層和群體當中。黨組織的工作方式和黨員的行為方式都被群眾看在眼里，必然也是群眾仿效的對象。一個地方黨風好就會政風清，促進經濟社會快速發展；而哪里的黨風不正，黨規黨紀得不到執行，到處烏煙瘴氣，引起群眾強烈不滿，經濟社會發展就會受到嚴重影響。黨的十八大之后，中央制定八項規定，深入開展反腐倡廉斗爭，健全完善了巡視制度，修訂和出臺了一系列的反腐黨內法規，打“虎”拍“蠅”取得重大成效，在全黨和全社會初步形成了不敢腐、不能腐、不想腐的局面，堅決抵制腐敗成為全社會的共識，也在社會中形成了通過正常渠道和法律途徑辦事，不請客送禮找熟人的良好社會風氣。黨內法規對全社會產生了積極的示范作用。

　　黨內法規不但在全面從嚴治黨、依規治黨中發揮了重大作用，更重要的是，它成為每一個黨員的基本要求，即成為黨員素質的“測試儀”、黨員身份的“合格證”、黨員行為的“責任狀”、黨員任職的“資質書”。達不到這四大要求，根本不能成為黨員、干部。

　　第一，黨內法規是黨員素質的“測試儀”。遵規守紀是對黨員干部是否忠誠于黨的基本考驗。黨員干部必須做到“心中有黨”。守紀律講規矩是對黨員干部黨性的重要考驗，是對黨員干部忠誠度的重要檢驗，是黨員干部的一個基本素質。作為黨的成員，無論是普通黨員，還是黨的領導干部，都要對黨懷有赤誠之心，真正將為黨奮斗作為終生的政治追求。愛黨不僅要對黨的組織、黨的事業、黨的理想高度認同，而且要從政治原則上遵從黨，從實際行動上維護黨，這就必須遵守黨內法規。因此，能否遵守黨內法規，成為測試黨員素質的標準。

　　第二，黨內法規是黨員身份的“合格證”。習近平總書記強調：“黨的紀律是全黨必須遵守的行為準則，嚴格遵守和堅決維護紀律是做合格黨員、干部的基本條件。”在現代社會中，“合格”的要求，就是考察、衡量一個機構或個人是否勝任于承擔某項工作、任務的必備條件。作為共產黨員和黨的干部，必須經受紀律規矩的合格檢驗。習近平要求各級領導干部特別是高級干部，必須牢固樹立紀律和規矩意識，在守紀律講規矩上做表率。因此，黨員干部只有達到遵守黨內法規的要求，才能成為合格的共產黨員和干部。

　　第三，黨內法規是黨員行為的“責任狀”。遵守黨內法規是每個黨員都要擔起的責任，“茲事體大”，關乎著黨、人民和國家的事業興衰。從黨的角度看，黨員要堅持黨的指導思想，要堅持黨的性質宗旨，要堅持黨的紀律規矩，要堅持黨的優良傳統。其中，黨員要遵規守紀是對黨承擔責任的表現。每個黨員都要將遵規守紀的責任記于心、見于行，都要在遵規守紀中行動，不能突破黨內法規的要求。

　　第四，黨內法規是黨員任職的“資質書”。黨員任職，即承擔一定的領導工作或管理工作，成為干部或領導干部。遵守黨內法規是黨組織選擇干部的一個基本標準，或者說，做一個好干部就必須守紀律講規矩。黨規黨紀是干部上崗任職的“資質書”，是考核、評價的基本依據。干部考核是對干部在崗工作的評價，是對干部進行激勵的主要機制。干部考核指標可概括為“德勤能績廉”五個方面，這五個方面也是遵守黨內法規的基本要求和目的所在。