承包地退出政策符合進城農民意愿，試驗取得預期效果

　　（一）承包地退出政策符合進城農民意愿

　　萬年村共有3003畝耕地，流轉面積就有2720畝，流轉率達90％，49個家庭農場、農業公司和合作社等新型經營主體經營了該村大部分耕地，該村80％—90％的勞動力從事非農工作，30％的勞動力去縣外打工，不少進城農戶愿意退地。川西村有3728畝耕地，流轉面積3056畝，由23個新型農業經營主體經營。該村共有1180戶農戶，第一次摸底就有約300戶愿意退出承包地，進城農戶退地意愿強烈。梁平縣土地流轉總面積為49．3萬畝，流轉比例達50．7％，農業人口72萬，其中超過四成常年外出，不少進城農民有退出承包地的意愿。

　　受現代農業發展和農民退地意愿的推動，在正式試驗之前，梁平縣農民已經自發進行了承包地退出嘗試。2014年3月，梁平縣蟠龍鎮義和村有20戶農戶退出15畝撂荒承包地，轉讓給金帶鎮仁和村專業大戶首小江。首小江把戶口從原村遷至義和村，經成員代表大會民主表決后成為本集體成員，每畝向集體繳納3．45萬元的承包費用，以《農村土地承包法》規定的“其他方式承包”該地塊50年。退地農戶拿到每畝3萬元的補償，村集體獲得了每畝0．45萬元的管理收益。2015年，政府部門還為首小江發放了農村土地承包經營權證。

　　（二）承包地退出試驗進展順利且取得初步成效

　　由于承包地退出政策迎合部分進城農民的需求，且有助于發展規模經營與現代農業，承包戶、村集體和用地主體的參與熱情很高。以整體退出試點川西村九組為例，該組70多戶農戶，有21戶農戶自愿申請退地，其中符合條件的15戶。做家具銷售生意、53歲的吳建平，在鎮上購買了300平方米門市房，他家已經12年不種地，4．56畝承包地讓他人免費耕種。村里推行承包地退出試驗后，他第一個趕回來申請退地。已在廣東做了20年木工、月收入1萬元、45歲的王元偉算了一筆賬。他家7．17畝承包地已經出租7年，一年租金不到5000元，租金有一搭沒一搭。退出承包地可以得到10萬元補償款，若買年利率6％的理財產品，年收入6000元。“我既不愿種地也不會種地，一次性退出更合適。”王元偉這樣說。目前，川西村九組已經退出承包地79．69畝，并將進行地塊調整，以實現退出土地的連片經營，受讓承接主體用來規模化種植蓮藕。

　　除農戶整體退地外，根據新型農業經營主體的需要，萬年村開展農民退出部分承包地的試驗。一個專業大戶想長期租賃該村四組一塊19．7畝的承包地建設施大棚，種植水果、蔬菜。該地塊涉及的29戶農戶，全都同意以每畝1．4萬元的價格將承包權退給集體。集體將地出租給大戶使用30年。另外，雖然萬年村主要承擔部分退出試點，但仍然有不少農戶積極爭取整體退出，經嚴格審核，最終兩戶農民退出了全部承包地。

　　梁平農戶承包地試驗進展順利而有成效。至2016年8月底，試點正式啟動不到2個月時間，梁平縣已有101戶農戶自愿有償退出承包地297．47畝。此外，合興鎮護城村等也在申請承擔農戶承包地退出試點工作。受讓承接主體表示，與集體直接簽訂長期土地轉讓合同后，他們不再擔心農戶臨時反悔，也不受家庭承包期限制，農業規模經營更加穩定，他們可以更加放心地投資于土地和農業，更加踏實地建設施農業，購買大型農業機械，與農業科研機構進行長期協作。