承包地退出政策符合進(jìn)城農(nóng)民意愿，試驗(yàn)取得預(yù)期效果

　　（一）承包地退出政策符合進(jìn)城農(nóng)民意愿

　　萬年村共有3003畝耕地，流轉(zhuǎn)面積就有2720畝，流轉(zhuǎn)率達(dá)90％，49個(gè)家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)公司和合作社等新型經(jīng)營主體經(jīng)營了該村大部分耕地，該村80％—90％的勞動(dòng)力從事非農(nóng)工作，30％的勞動(dòng)力去縣外打工，不少進(jìn)城農(nóng)戶愿意退地。川西村有3728畝耕地，流轉(zhuǎn)面積3056畝，由23個(gè)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營。該村共有1180戶農(nóng)戶，第一次摸底就有約300戶愿意退出承包地，進(jìn)城農(nóng)戶退地意愿強(qiáng)烈。梁平縣土地流轉(zhuǎn)總面積為49．3萬畝，流轉(zhuǎn)比例達(dá)50．7％，農(nóng)業(yè)人口72萬，其中超過四成常年外出，不少進(jìn)城農(nóng)民有退出承包地的意愿。

　　受現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民退地意愿的推動(dòng)，在正式試驗(yàn)之前，梁平縣農(nóng)民已經(jīng)自發(fā)進(jìn)行了承包地退出嘗試。2014年3月，梁平縣蟠龍鎮(zhèn)義和村有20戶農(nóng)戶退出15畝撂荒承包地，轉(zhuǎn)讓給金帶鎮(zhèn)仁和村專業(yè)大戶首小江。首小江把戶口從原村遷至義和村，經(jīng)成員代表大會(huì)民主表決后成為本集體成員，每畝向集體繳納3．45萬元的承包費(fèi)用，以《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定的“其他方式承包”該地塊50年。退地農(nóng)戶拿到每畝3萬元的補(bǔ)償，村集體獲得了每畝0．45萬元的管理收益。2015年，政府部門還為首小江發(fā)放了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證。

　　（二）承包地退出試驗(yàn)進(jìn)展順利且取得初步成效

　　由于承包地退出政策迎合部分進(jìn)城農(nóng)民的需求，且有助于發(fā)展規(guī)模經(jīng)營與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，承包戶、村集體和用地主體的參與熱情很高。以整體退出試點(diǎn)川西村九組為例，該組70多戶農(nóng)戶，有21戶農(nóng)戶自愿申請(qǐng)退地，其中符合條件的15戶。做家具銷售生意、53歲的吳建平，在鎮(zhèn)上購買了300平方米門市房，他家已經(jīng)12年不種地，4．56畝承包地讓他人免費(fèi)耕種。村里推行承包地退出試驗(yàn)后，他第一個(gè)趕回來申請(qǐng)退地。已在廣東做了20年木工、月收入1萬元、45歲的王元偉算了一筆賬。他家7．17畝承包地已經(jīng)出租7年，一年租金不到5000元，租金有一搭沒一搭。退出承包地可以得到10萬元補(bǔ)償款，若買年利率6％的理財(cái)產(chǎn)品，年收入6000元。“我既不愿種地也不會(huì)種地，一次性退出更合適。”王元偉這樣說。目前，川西村九組已經(jīng)退出承包地79．69畝，并將進(jìn)行地塊調(diào)整，以實(shí)現(xiàn)退出土地的連片經(jīng)營，受讓承接主體用來規(guī)模化種植蓮藕。

　　除農(nóng)戶整體退地外，根據(jù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的需要，萬年村開展農(nóng)民退出部分承包地的試驗(yàn)。一個(gè)專業(yè)大戶想長期租賃該村四組一塊19．7畝的承包地建設(shè)施大棚，種植水果、蔬菜。該地塊涉及的29戶農(nóng)戶，全都同意以每畝1．4萬元的價(jià)格將承包權(quán)退給集體。集體將地出租給大戶使用30年。另外，雖然萬年村主要承擔(dān)部分退出試點(diǎn)，但仍然有不少農(nóng)戶積極爭取整體退出，經(jīng)嚴(yán)格審核，最終兩戶農(nóng)民退出了全部承包地。

　　梁平農(nóng)戶承包地試驗(yàn)進(jìn)展順利而有成效。至2016年8月底，試點(diǎn)正式啟動(dòng)不到2個(gè)月時(shí)間，梁平縣已有101戶農(nóng)戶自愿有償退出承包地297．47畝。此外，合興鎮(zhèn)護(hù)城村等也在申請(qǐng)承擔(dān)農(nóng)戶承包地退出試點(diǎn)工作。受讓承接主體表示，與集體直接簽訂長期土地轉(zhuǎn)讓合同后，他們不再擔(dān)心農(nóng)戶臨時(shí)反悔，也不受家庭承包期限制，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營更加穩(wěn)定，他們可以更加放心地投資于土地和農(nóng)業(yè)，更加踏實(shí)地建設(shè)施農(nóng)業(yè)，購買大型農(nóng)業(yè)機(jī)械，與農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行長期協(xié)作。