三、構(gòu)建新型政商關(guān)系需要健全體制機(jī)制

　　黨的十八大以來(lái)，黨中央持續(xù)高壓反腐，在一批政府官員落馬的同時(shí)，也帶出許多深陷其中的非公有制經(jīng)濟(jì)人士。面對(duì)這種情況，我們黨堅(jiān)持對(duì)這個(gè)階層的總體評(píng)價(jià)和政治定性，強(qiáng)調(diào)對(duì)他們不能否定、不能疏遠(yuǎn)。習(xí)近平總書(shū)記指出“要堅(jiān)持團(tuán)結(jié)、服務(wù)、引導(dǎo)、教育的方針，一手抓鼓勵(lì)支持，一手抓教育引導(dǎo)”。我們要按照習(xí)近平總書(shū)記的要求，健全體制機(jī)制，構(gòu)建“親”和“清”的新型政商關(guān)系。

　　1.深化經(jīng)濟(jì)體制改革，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。從黨的十四大以來(lái)的20多年間，對(duì)政府和市場(chǎng)關(guān)系，我們黨一直在根據(jù)實(shí)踐拓展和認(rèn)識(shí)深化尋找新的科學(xué)定位。黨的十五大提出“使市場(chǎng)在國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用”，黨的十六大提出“在更大程度上發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”，黨的十七大提出“從制度上更好發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”，黨的十八大提出“更大程度更廣范圍發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”。黨的十八屆三中全會(huì)決定提出了一個(gè)重大理論觀點(diǎn)，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。說(shuō)明經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題就是處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系。作出“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”的定位，有利于在全黨全社會(huì)樹(shù)立關(guān)于政府和市場(chǎng)關(guān)系的正確觀念，這是構(gòu)建親清政商關(guān)系的根本前提。

　　2.加快轉(zhuǎn)變政府職能。發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，既要發(fā)揮市場(chǎng)作用，也要發(fā)揮政府作用，但市場(chǎng)作用和政府作用的職能是不同的。政府的作用主要體現(xiàn)在科學(xué)的宏觀調(diào)控和有效的政府治理，政府的職責(zé)主要是保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。政府越位干預(yù)市場(chǎng)作用，代替市場(chǎng)主導(dǎo)資源配置的范圍和權(quán)力過(guò)大，是導(dǎo)致政商關(guān)系不健康的根本原因。因而，構(gòu)建親清政商關(guān)系要加快轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化政府服務(wù)意識(shí)，創(chuàng)新服務(wù)方式，提高服務(wù)效率，監(jiān)管好行政權(quán)力。

　　3.健全法律法規(guī)制度。法治是國(guó)家治理現(xiàn)代化最有效的方式。歷史經(jīng)驗(yàn)昭示我們，隨著社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，新型政商關(guān)系的穩(wěn)固需要健全法律制度的保障。健全完善與社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社會(huì)主義法律體系，用法律規(guī)范政府權(quán)力邊界、規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為、規(guī)范政府與企業(yè)之間的關(guān)系，為領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)家交往提供法律依據(jù)與法治保障。

　　領(lǐng)導(dǎo)干部是公務(wù)人員，追求的價(jià)值是為人民服務(wù)；企業(yè)家是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體，追求的價(jià)值是獲得利潤(rùn)、創(chuàng)造財(cái)富；二者相交而不共謀，因而雙方交往循公理、遵常理、守法理才能親而不昵，遵守各自的規(guī)矩操守才能清而不濁。

　　2015年修改頒布的《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》為黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立了看得見(jiàn)、摸得著的“高線”；《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》開(kāi)列“負(fù)面清單”，為各級(jí)黨組織和全體黨員劃出了不可觸碰的“底線”。黨的十八屆六中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，為推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、提高黨的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力提供了更加有力的制度保障。法律限定、規(guī)則意識(shí)、程序思維是法治中國(guó)新時(shí)代對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部能力提出的新要求。

　　民營(yíng)企業(yè)家是社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者，也是社會(huì)主義法治的遵守捍衛(wèi)者，其正當(dāng)權(quán)益必然受到社會(huì)主義法律體系的保護(hù)。因而，在企業(yè)經(jīng)營(yíng)遇到困難和問(wèn)題時(shí)，企業(yè)家應(yīng)當(dāng)及時(shí)通過(guò)法制渠道反映和解決；在遇到政府人員故意刁難和不作為時(shí)，應(yīng)當(dāng)運(yùn)用法律武器維護(hù)自身合法權(quán)益，用法治規(guī)則打破潛規(guī)則，才是陽(yáng)光、持久的“人間正道”。

　　四、不斷探索和完善新的工作機(jī)制和方法是構(gòu)建親清政商關(guān)系的途徑

　　做好民營(yíng)企業(yè)家的統(tǒng)戰(zhàn)工作，需要探索和完善新的工作機(jī)制和方法，堅(jiān)持以工商聯(lián)為紐帶、以網(wǎng)絡(luò)為媒介、以活動(dòng)為抓手。發(fā)揮好工商聯(lián)的重要助手作用，著力推動(dòng)非公經(jīng)濟(jì)組織的健康發(fā)展，密切與民營(yíng)企業(yè)家的聯(lián)系；注重運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代科技手段，有針對(duì)性地主動(dòng)掌握情況，積極宣傳引導(dǎo)，及時(shí)反映民營(yíng)企業(yè)家的意見(jiàn)建議，為他們提供服務(wù)；組織民營(yíng)企業(yè)家參與考察調(diào)研、扶貧濟(jì)困、專業(yè)咨詢等，寓統(tǒng)戰(zhàn)工作于各類活動(dòng)之中。

　　1.“親”離不開(kāi)黨委的思想引導(dǎo)和政府的服務(wù)支持。加強(qiáng)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)人士的教育引導(dǎo)，深入開(kāi)展非公有制經(jīng)濟(jì)人士理想信念教育實(shí)踐活動(dòng)。增強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)人士對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的信念、對(duì)黨和政府的信任、對(duì)企業(yè)發(fā)展的信心和對(duì)社會(huì)的信譽(yù)。引導(dǎo)鼓勵(lì)支持非公有制經(jīng)濟(jì)人士守法誠(chéng)信、堅(jiān)定信心，潔身自好走正道，遵紀(jì)守法辦企業(yè)，光明正大搞經(jīng)營(yíng)。引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)人士致富思源、義利兼顧，自覺(jué)履行社會(huì)責(zé)任，發(fā)揮企業(yè)家才能，為全面建成小康社會(huì)貢獻(xiàn)力量。

　　各級(jí)黨委和政府要培育良好的政商氛圍，穩(wěn)定企業(yè)發(fā)展預(yù)期，引導(dǎo)企業(yè)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、踐行發(fā)展新理念，助力企業(yè)搶抓發(fā)展機(jī)遇。可定期就本地經(jīng)濟(jì)形勢(shì)召開(kāi)通報(bào)會(huì)，整合傳統(tǒng)主流媒體、發(fā)揮新媒體優(yōu)勢(shì)進(jìn)行持續(xù)宣傳教育，引導(dǎo)以企業(yè)家為主體的經(jīng)濟(jì)類社會(huì)組織成為工商聯(lián)團(tuán)體會(huì)員，健全非公有制經(jīng)濟(jì)人士成長(zhǎng)的組織網(wǎng)絡(luò)等。

　　2.“親”要求領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)與民營(yíng)企業(yè)家做好聯(lián)系交友工作，推動(dòng)建立健全政企溝通機(jī)制。各級(jí)黨委和政府要關(guān)注民營(yíng)企業(yè)的思想困惑和實(shí)際困難，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要了解反映非公有制經(jīng)濟(jì)人士訴求，幫助其依照法定程序維護(hù)合法權(quán)益。建立健全民營(yíng)企業(yè)家訴求表達(dá)、建言獻(xiàn)策的長(zhǎng)效制度安排和常態(tài)工作機(jī)制，暢通非公有制經(jīng)濟(jì)人士有序政治參與渠道，幫助其提高議政建言水平。各級(jí)工商聯(lián)、商協(xié)會(huì)可以積極作為，發(fā)揮好橋梁紐帶作用。

　　3.“清”有賴于規(guī)范雙方交往的機(jī)制建設(shè)。構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，是一項(xiàng)長(zhǎng)期復(fù)雜的系統(tǒng)工作，必須以明確規(guī)范的機(jī)制作保障。習(xí)近平總書(shū)記重要講話發(fā)表后，各地黨委政府都結(jié)合本地情況深入貫徹落實(shí)、建章立制。許多地方已經(jīng)對(duì)構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系進(jìn)行了努力探索，出臺(tái)了具體的細(xì)則、方案，開(kāi)展了談心活動(dòng)，推出了系列舉措。有些地方正在探索健全完善黨政干部正常聯(lián)系民營(yíng)企業(yè)和權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制；完善黨政干部監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制；探索建立企業(yè)評(píng)議政府服務(wù)的相關(guān)制度，力圖搭建政商之間公開(kāi)、規(guī)范的交流平臺(tái)，構(gòu)建政府與企業(yè)良性互動(dòng)的政商環(huán)境。這些探索值得進(jìn)一步觀察、提煉和推廣。