作者：徐州市委黨校仝堯、徐州市委組織部武湖

　　互聯網技術的迅猛發展創造出一系列新生經濟形態，如網絡約車、手機游戲、空中食宿等。伴隨這些新生事物而來的合法性探討、如何監管等問題，成為全球關注的熱點和焦點。

　　確立嶄新監管理念。網信事業要發展，首要是打破陳腐的監管思維定勢。監管思維的創新是一個創造性的破壞。用新的產品代替舊的產品，新的企業代替舊的企業，新的行業代替舊的行業，一定會觸動現有產業既得利益者的奶酪。要厚植創新沃土，營造敢為人先、寬容失敗的良好氛圍，調動全社會創業創新積極性，使之匯聚成推動經濟發展的磅礴力量。

　　降低市場準入門檻。在互聯網+規劃推進的過程中，基于共享理念的創業項目層出不窮，民間高手顯現出極高的智慧與創造力。中國手游行業就是一個典型案例。2015年，中國手游市場規模達到65億美元，超越美國成為全球最大的手游市場。對于門檻的設定，原來我們總認為事前預防總比事后追責強。但是事實上，事前門檻的設定往往帶來市場參與者減少，市場競爭的不充分，往往令萌芽的新生事物難以立足。

　　加強市場行為監管。2015年10月，國務院印發《關于“先照后證”改革后加強事中事后監管的意見》，全面提出了“先照后證”改革后加強事中事后監管的指導思想、基本原則和目標任務，構建了職責清晰、協同監管、社會共治的事中事后監管新模式。堅持放管結合、寬進嚴管，推進政府監管職能和方式從注重事前行政審批向事中事后監管轉變，從管制型、粗放型向服務型、精細化轉變，從分散型、封閉型向集約型、開放型轉變，從政府包攬向社會共治轉變，增強事中事后監管措施的系統性、整體性、協同性，建立與市場經濟規律和國際慣例相融合的監管環境，推動經濟社會更有效率、更加公平、更加可持續發展。

　　激發公眾參與熱情。在現代社會治理中，政府規制越來越依賴于社會執法，有賴于社會普通公眾舉報其發現市場和社會上的違法線索，有賴于違法組織內部的個人就所在組織的違法違規行為加以舉報或監管。我們認為，設置相關制度至為關鍵：第一，行政規制機構應及時受理和處理咨詢、投訴、舉報；第二，對查證屬實的舉報，應給予舉報人一定的獎勵；第三，受理舉報的行政部門對舉報人的信息予以保密，保護舉報人的合法權益。舉報人舉報所在企業的，企業不得以解除、變更勞動合同或者其他方式，對舉報人進行打擊報復。

　　實現公共服務眾籌。隨著互聯網的滲透和普及，加快推進“互聯網+公共服務”，運用大數據等現代信息技術，強化部門協同聯動，打破信息孤島，推動信息互聯互通、開放共享，提升公共服務整體效能已成不可逆趨勢。推動實體政務大廳向網上辦事大廳延伸，凡具備網上辦理條件的事項，都要推廣實行網上受理、網上辦理、網上反饋，實現辦理進度和辦理結果網上實時查詢；暫不具備網上辦理條件的事項，要通過多種方式提供全程在線咨詢服務，及時解答申請人疑問。逐步構建實體政務大廳、網上辦事大廳、移動客戶端、自助終端等多種形式相結合、相統一的公共服務平臺，為群眾提供方便快捷的多樣化服務。

　　建設分享經濟誠信制度。“互聯網+”時代，社會主體可將自己閑散資源通過網絡平臺分享給其他主體從而獲得經濟收入，這種經濟方式叫作分享經濟。分享經濟的核心規則之一是信用制度，信用制度提高了社會的效率，加強了人與人之間的聯系。分享經濟，由于參與主體多，調動資源大，原有政府單一的監管和維護模式已經無法滿足治理需要，將主要依靠和發揮市場自身調節機制。應充分利用企業、行業協會、社會組織、媒體、公民監督等社會主體力量實現對分享經濟的秩序治理和信用維護。按照守信企業一路綠燈、失信企業處處受限的原則，建立從市場主體準入到退出的全過程信用約束機制。