作者：徐州市委黨校仝堯、徐州市委組織部武湖

　　互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的迅猛發(fā)展創(chuàng)造出一系列新生經(jīng)濟形態(tài)，如網(wǎng)絡(luò)約車、手機游戲、空中食宿等。伴隨這些新生事物而來的合法性探討、如何監(jiān)管等問題，成為全球關(guān)注的熱點和焦點。

　　確立嶄新監(jiān)管理念。網(wǎng)信事業(yè)要發(fā)展，首要是打破陳腐的監(jiān)管思維定勢。監(jiān)管思維的創(chuàng)新是一個創(chuàng)造性的破壞。用新的產(chǎn)品代替舊的產(chǎn)品，新的企業(yè)代替舊的企業(yè)，新的行業(yè)代替舊的行業(yè)，一定會觸動現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)既得利益者的奶酪。要厚植創(chuàng)新沃土，營造敢為人先、寬容失敗的良好氛圍，調(diào)動全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新積極性，使之匯聚成推動經(jīng)濟發(fā)展的磅礴力量。

　　降低市場準(zhǔn)入門檻。在互聯(lián)網(wǎng)+規(guī)劃推進的過程中，基于共享理念的創(chuàng)業(yè)項目層出不窮，民間高手顯現(xiàn)出極高的智慧與創(chuàng)造力。中國手游行業(yè)就是一個典型案例。2015年，中國手游市場規(guī)模達到65億美元，超越美國成為全球最大的手游市場。對于門檻的設(shè)定，原來我們總認(rèn)為事前預(yù)防總比事后追責(zé)強。但是事實上，事前門檻的設(shè)定往往帶來市場參與者減少，市場競爭的不充分，往往令萌芽的新生事物難以立足。

　　加強市場行為監(jiān)管。2015年10月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于“先照后證”改革后加強事中事后監(jiān)管的意見》，全面提出了“先照后證”改革后加強事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)，構(gòu)建了職責(zé)清晰、協(xié)同監(jiān)管、社會共治的事中事后監(jiān)管新模式。堅持放管結(jié)合、寬進嚴(yán)管，推進政府監(jiān)管職能和方式從注重事前行政審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，從管制型、粗放型向服務(wù)型、精細化轉(zhuǎn)變，從分散型、封閉型向集約型、開放型轉(zhuǎn)變，從政府包攬向社會共治轉(zhuǎn)變，增強事中事后監(jiān)管措施的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，建立與市場經(jīng)濟規(guī)律和國際慣例相融合的監(jiān)管環(huán)境，推動經(jīng)濟社會更有效率、更加公平、更加可持續(xù)發(fā)展。

　　激發(fā)公眾參與熱情。在現(xiàn)代社會治理中，政府規(guī)制越來越依賴于社會執(zhí)法，有賴于社會普通公眾舉報其發(fā)現(xiàn)市場和社會上的違法線索，有賴于違法組織內(nèi)部的個人就所在組織的違法違規(guī)行為加以舉報或監(jiān)管。我們認(rèn)為，設(shè)置相關(guān)制度至為關(guān)鍵：第一，行政規(guī)制機構(gòu)應(yīng)及時受理和處理咨詢、投訴、舉報；第二，對查證屬實的舉報，應(yīng)給予舉報人一定的獎勵；第三，受理舉報的行政部門對舉報人的信息予以保密，保護舉報人的合法權(quán)益。舉報人舉報所在企業(yè)的，企業(yè)不得以解除、變更勞動合同或者其他方式，對舉報人進行打擊報復(fù)。

　　實現(xiàn)公共服務(wù)眾籌。隨著互聯(lián)網(wǎng)的滲透和普及，加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”，運用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，強化部門協(xié)同聯(lián)動，打破信息孤島，推動信息互聯(lián)互通、開放共享，提升公共服務(wù)整體效能已成不可逆趨勢。推動實體政務(wù)大廳向網(wǎng)上辦事大廳延伸，凡具備網(wǎng)上辦理條件的事項，都要推廣實行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋，實現(xiàn)辦理進度和辦理結(jié)果網(wǎng)上實時查詢；暫不具備網(wǎng)上辦理條件的事項，要通過多種方式提供全程在線咨詢服務(wù)，及時解答申請人疑問。逐步構(gòu)建實體政務(wù)大廳、網(wǎng)上辦事大廳、移動客戶端、自助終端等多種形式相結(jié)合、相統(tǒng)一的公共服務(wù)平臺，為群眾提供方便快捷的多樣化服務(wù)。

　　建設(shè)分享經(jīng)濟誠信制度。“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，社會主體可將自己閑散資源通過網(wǎng)絡(luò)平臺分享給其他主體從而獲得經(jīng)濟收入，這種經(jīng)濟方式叫作分享經(jīng)濟。分享經(jīng)濟的核心規(guī)則之一是信用制度，信用制度提高了社會的效率，加強了人與人之間的聯(lián)系。分享經(jīng)濟，由于參與主體多，調(diào)動資源大，原有政府單一的監(jiān)管和維護模式已經(jīng)無法滿足治理需要，將主要依靠和發(fā)揮市場自身調(diào)節(jié)機制。應(yīng)充分利用企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、社會組織、媒體、公民監(jiān)督等社會主體力量實現(xiàn)對分享經(jīng)濟的秩序治理和信用維護。按照守信企業(yè)一路綠燈、失信企業(yè)處處受限的原則，建立從市場主體準(zhǔn)入到退出的全過程信用約束機制。