2016年前10個月，中國電影票房已達到390.48億元人民幣，比去年同期凈增20億元以上。觀影人次達11.68億，同比增長11.17%。然而，成績的背后卻隱藏著巨大的泡沫和隱患，票房造假、好片難求、天價片酬等問題成為中國向電影強國邁進的絆腳石。
在增速放緩的寒冬之際，一個利好消息給電影圈帶來暖意。昨天上午，全國人大常委會第二十四次會議以146票贊成、1票反對、8票棄權，表決通過《電影產業促進法》。國家新聞出版廣電總局副局長閻曉宏在解讀該法時強調，簡政放權、激活市場的活力是電影產業改革推動的重要方向。
清華大學影視傳播研究中心主任尹鴻在接受記者采訪時表示，《電影產業促進法》的通過從法律層面肯定了十四年來中國電影產業改革的方向和路徑。
中央財經大學文化經濟研究院院長魏鵬舉認為，《電影產業促進法》有利于推動中國從電影大國向電影產業強國邁進。“《電影產業促進法》從法律角度正式確認了電影作為產業的屬性，在整個立法過程中、宗旨上，都強調要簡政放權，激發電影市場的活力，同時積極地吸引各種產業要素、產業資源進入到電影行業。”
加大扶持:國產電影放映時長不低于三分之二
《電影產業促進法》的首要內容就是促進電影產業發展，加大國家扶持力度。法律明確規定，國務院應當將電影產業發展納入國民經濟和社會發展規劃。縣級以上地方人民政府根據當地實際情況將電影產業發展納入本級國民經濟和社會發展規劃。這意味著，電影產業的地位以法律的形式得到高度認可。
針對近年來國產電影在狂飆中出現的爛片扎堆、格調低俗等創作問題，該法在總則中提出，國家堅持以人民為中心的創作導向，堅持百花齊放、百家爭鳴的方針，尊重和保障電影創作自由，倡導電影創作貼近實際、貼近生活、貼近群眾，鼓勵創作思想性、藝術性、觀賞性相統一的優秀電影。其中，傳播中華優秀文化、弘揚社會主義核心價值觀的重大題材電影，促進未成年人健康成長的電影，展現藝術創新成果、促進藝術進步的電影，推動科學教育事業發展和科學技術普及的電影將得到國家重點支持。
除了創作上的引導，國家還將引導相關文化產業專項資金、基金加大對電影產業的投入力度，在財政、稅收、土地、金融、保險、用匯等方面對電影產業采取優惠措施，激勵資本投入、降低運作成本。
法律還首次明確了國產電影的放映時長，“電影院應當合理安排由境內法人、其他組織所攝制電影的放映場次和時段，并且放映的時長不得低于年放映電影時長總和的三分之二。” 中國電影市場自開放以來，國產電影和進口電影的競爭就沒有停止過，這一條款的規定對仍處于發展階段的中國電影無疑提供了重要的保護。國際上，法國、韓國都曾有類似的政策，對本土電影發展起到了積極作用。
在不遠的2018年，中國電影將會迎來一個更大的開放格局，屆時更多進口電影將進入中國市場。業內人士認為，國產電影除了依靠政策的保駕護航，更需要用質量吸引本土觀眾。
簡政放權:電影審查的具體標準和程序將向社會公布
簡政放權、激活電影市場的活力一直是中國電影產業改革的重要方向。國家新聞出版廣電總局副局長閻曉宏表示，這次通過制定《電影產業促進法》，把實踐中已經推行的電影產業改革舉措寫入了促進法，比如減少審批項目、降低準入門檻等。值得一提的是，《電影產業促進法》沒有新增設行政審批項目，同時還取消了電影制片單位審批、攝制電影片(單片)許可證審批等行政審批的項目。
在電影產業促進法出臺之前，按照《電影管理條例》的規定，由新聞出版廣電總局行使的權限，包括電影片的審查、電影劇本的備案與批準舉辦電影節(展)等多項審批事項，這次大部分下放到省、自治區、直轄市的新聞出版廣電管理部門。在簡政放權的同時，電影產業促進法也注重加強事中和事后的監管力度，以規范市場秩序，引導形成統一開放、公平競爭的電影市場環境。
為了防止各地審查管理和審查結果標準與尺度在把握上不一致，《電影產業促進法》在下放審批權限的同時規范了電影審查標準的制定和公開的程序，其中明確提到：“國務院電影主管部門應當根據本法制定完善電影審查的具體標準和程序，并向社會公布。制定完善電影審查的具體標準應當向社會公開征求意見，并組織專家進行論證。”在該法第18條還設置了出現爭議的情況下再審的條款。
規范市場:票房注水等將面臨嚴厲處罰
今年初，電影《葉問3》票房造假引發軒然大波，這還不僅僅是個案。對此，《電影產業促進法》明文規定，“電影發行企業、電影院等應當如實統計電影銷售收入，提供真實準確的統計數據，不得采取制造虛假交易、虛報瞞報銷售收入等不正當手段，欺騙、誤導觀眾，擾亂電影市場秩序。”
法律還進一步明確了對違法行為的處罰措施：“電影發行企業、電影院等有制造虛假交易、虛報瞞報銷售收入等行為，擾亂電影市場秩序的，由縣級以上人民政府電影主管部門責令改正，沒收違法所得，處五萬元以上五十萬元以下的罰款;違法所得五十萬元以上的，處違法所得一倍以上五倍以下的罰款。情節嚴重的，責令停業整頓;情節特別嚴重的，由原發證機關吊銷許可證。”這一條款給“注水者”敲響了警鐘，也讓今后的執法更具有操作性。
對于藝人涉“黃賭毒”、演員天價片酬等行業亂象，法律也做出明確規定：“演員、導演等電影從業人員應當堅持德藝雙馨，遵守法律法規，尊重社會公德，恪守職業道德，加強自律，樹立良好社會形象。”此外，法人、其他組織可與境外組織合拍電影，但不得與從事損害我國國家尊嚴、榮譽和利益，危害社會穩定，傷害民族感情等活動的境外組織合作，不得聘用有上述行為的個人參加電影攝制。
為了加強監管，法律還規定，將從事電影活動的單位和個人因違反本法規定受到行政處罰的情形記入信用檔案，并向社會公布。
公共服務:對農村公益放映給予補貼
基于中國特色社會主義文化的特點。《電影產業促進法》規定，國家加大對農村電影放映的扶持力度，由政府出資建立完善農村電影公益放映服務網絡，積極引導社會資金投資農村電影放映，不斷改善農村地區觀看電影條件，統籌保障農村地區群眾觀看電影需求。同時，國家鼓勵、支持少數民族題材電影創作，加強電影的少數民族語言文字譯制工作，統籌保障民族地區群眾觀看電影需求。
除了政府投入，國家還鼓勵電影院以及從事電影流動放映活動的企業、個人采取票價優惠、建設不同條件的放映廳、設立社區放映點等多種措施，為未成年人、老年人、殘疾人、城鎮低收入居民以及進城務工人員等觀看電影提供便利;電影院以及從事電影流動放映活動的企業、個人所在地人民政府可以對其發放獎勵性補貼。
此外，合理引導未成年人觀影也被寫進了法律，“國務院教育、電影主管部門可以共同推薦有利于未成年人健康成長的電影，并采取措施支持接受義務教育的學生免費觀看，由所在學校組織安排。”;“電影放映可能引起未成年人等觀眾身體或者心理不適的，應當予以提示。”
據了解，《電影產業促進法》將于明年3月1日起開始實施，實施多年的《電影管理條例》將依據《電影產業促進法》修訂完善。
