作者：李萌 科技部黨組成員、副部長(zhǎng)

　　十八大以來，習(xí)近平總書記對(duì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展提出了一系列重要的新思想、新論斷、新要求。2014年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化中央財(cái)政科技計(jì)劃(專項(xiàng)、基金等)管理改革方案》，明確提出政府各部門不再直接管理具體項(xiàng)目，主要負(fù)責(zé)科技發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、布局、評(píng)估、監(jiān)管。科技部堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于科技創(chuàng)新的重大決策部署，結(jié)合深入推進(jìn)中央財(cái)政科技計(jì)劃(專項(xiàng)、基金等)管理改革和“十三五”科技創(chuàng)新戰(zhàn)略規(guī)劃，就加強(qiáng)監(jiān)督評(píng)估工作提出一系列重要舉措，對(duì)推進(jìn)新形勢(shì)下科技評(píng)估事業(yè)發(fā)展具有重要指導(dǎo)作用。

　　一、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和深化科技體制改革對(duì)科技評(píng)估提出了重大需求

　　黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視科技創(chuàng)新發(fā)展改革以及開展科學(xué)的評(píng)估工作。在中央政治局第九次集體學(xué)習(xí)時(shí)，習(xí)近平總書記明確提出：“關(guān)于創(chuàng)新體系怎么建要認(rèn)真考慮。項(xiàng)目出去了，錢也批出去了，到底怎么樣?要評(píng)估分析。”李克強(qiáng)總理、劉延?xùn)|副總理也分別對(duì)加強(qiáng)重大政策、科技改革任務(wù)的監(jiān)督評(píng)估，作出了重要指示和部署。關(guān)于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、深化科技體制改革的頂層設(shè)計(jì)文件中也明確提出，要完善創(chuàng)新評(píng)價(jià)制度，加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新政策和科技改革任務(wù)的督查評(píng)估，定期對(duì)政策落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤分析，并及時(shí)調(diào)整完善。

　　當(dāng)前，全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)，顛覆性技術(shù)創(chuàng)新不斷涌現(xiàn)，科技創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)趨于白熱化。與此同時(shí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入“新常態(tài)”，正加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，各項(xiàng)政策措施和重大科技項(xiàng)目陸續(xù)推出，迫切需要評(píng)估發(fā)揮情勢(shì)診斷、績(jī)效改進(jìn)、決策支撐和價(jià)值引導(dǎo)的功能。

　　深化政府職能轉(zhuǎn)變、加快推進(jìn)科技管理改革對(duì)科技評(píng)估工作提出了新的更高要求。深化中央財(cái)政科技計(jì)劃管理改革方案明確要求建立統(tǒng)一的評(píng)估和監(jiān)管體系。與這些新形勢(shì)新要求相比，我國(guó)科技評(píng)估工作及評(píng)估機(jī)構(gòu)能力還有較大差距，亟待發(fā)展提高。

　　二、科技部及有關(guān)部門強(qiáng)化科技評(píng)估工作頂層設(shè)計(jì)和整體部署

　　上世紀(jì)90年代，科技部在國(guó)家科技計(jì)劃組織管理中率先引入評(píng)估機(jī)制，對(duì)科技攻關(guān)計(jì)劃、863計(jì)劃等進(jìn)行了評(píng)估;1997年，組建“國(guó)家科技評(píng)估中心”，2004年正式成立具有獨(dú)立法人資格的專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)——科技部科技評(píng)估中心，科技評(píng)估事業(yè)取得快速發(fā)展。中國(guó)科學(xué)院、自然科學(xué)基金會(huì)、中國(guó)科協(xié)等單位也采取了有力措施，加強(qiáng)和推進(jìn)科技評(píng)估工作。

　　近年來，科技部等部門圍繞重大戰(zhàn)略規(guī)劃、科技計(jì)劃、政策措施等開展了一系列重大評(píng)估活動(dòng)。例如，科技部牽頭對(duì)《中長(zhǎng)期科技規(guī)劃綱要》實(shí)施情況進(jìn)行了中期評(píng)估，會(huì)同財(cái)政部、發(fā)改委每年開展重大專項(xiàng)監(jiān)督評(píng)估，支撐全國(guó)人大法工委完成了《科技進(jìn)步法》立法后評(píng)估，連續(xù)8年開展科技創(chuàng)新政策評(píng)估，開展科技體制改革任務(wù)落實(shí)情況年度監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)，對(duì)973、863計(jì)劃等科技計(jì)劃的項(xiàng)目(課題)全面開展概預(yù)算評(píng)估，開展中美清潔能源聯(lián)合研究中心評(píng)估等。財(cái)政部、自然科學(xué)基金會(huì)委托國(guó)家科技評(píng)估中心組織開展了科學(xué)基金25周年資助與管理績(jī)效國(guó)際評(píng)估，中科院開展了知識(shí)創(chuàng)新工程評(píng)估、研究院所績(jī)效評(píng)估等。

　　上述重大評(píng)估活動(dòng)，鍛煉了一支隊(duì)伍，積累了大量實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為評(píng)估事業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。目前，全國(guó)范圍內(nèi)已有20多個(gè)省份的科技管理部門陸續(xù)設(shè)立了獨(dú)立的評(píng)估機(jī)構(gòu)。近幾年社會(huì)化的評(píng)估評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)發(fā)展也較快，在探索各具特色的發(fā)展道路上取得積極進(jìn)展。

　　隨著科技管理改革的深入推進(jìn)，有關(guān)部門更加重視科技評(píng)估，評(píng)估導(dǎo)向更加明確，部署更加強(qiáng)化。科技部黨組會(huì)、部務(wù)會(huì)多次研究科技監(jiān)督評(píng)估體系和制度建設(shè)重大問題，大力推進(jìn)科技評(píng)估工作。主要舉措包括：

　　第一，加強(qiáng)統(tǒng)籌管理和力量配備。在2014年底的科技部整體機(jī)構(gòu)改革中，將原政策法規(guī)司調(diào)整為政策法規(guī)與監(jiān)督司，增加監(jiān)督評(píng)估的總體職能，并設(shè)立管理監(jiān)督評(píng)估的專門處室;2015下半年又增設(shè)一個(gè)處室，進(jìn)一步加強(qiáng)和充實(shí)監(jiān)督評(píng)估管理力量。

　　第二，加快推進(jìn)科技評(píng)估制度和體系建設(shè)。當(dāng)前正在深入推進(jìn)的中央財(cái)政科技計(jì)劃管理改革，核心任務(wù)就是搭建“一個(gè)平臺(tái)、三根支柱、一套系統(tǒng)”。所謂三根支柱中的一根，指的就是科技監(jiān)督評(píng)估體系。今年以來加快了監(jiān)督評(píng)估制度的出臺(tái)實(shí)施，印發(fā)了《科技監(jiān)督和評(píng)估體系建設(shè)工作方案》、《中央財(cái)政科技計(jì)劃(專項(xiàng)、基金等)監(jiān)督工作暫行規(guī)定》和《國(guó)家科技計(jì)劃(專項(xiàng)、基金等)嚴(yán)重失信行為記錄暫行規(guī)定》，《科技評(píng)估工作規(guī)定》(試行)計(jì)劃于今年年底出臺(tái)。