作者：盤古智庫宏觀經濟研究員　楊曉晨

　　日前結束的中央經濟工作會議強調，要推動養老保險制度改革，加快出臺養老保險制度改革方案。這標志著繼機關事業單位工作人員養老金并軌、養老保險基金入市等一系列頂層設計之后，中央繼續加大力度推行養老金制度改革的決心。

　　由于地區分化的存在，各地養老保險面臨的問題和相應的解決辦法亦不盡相同。那么，從中央推進頂層制度改革的角度，有哪些主線是在2017年值得重點關注的？筆者認為，養老保險全國統籌的推進、“統賬結合”模式更新、漸進式延遲退休年齡方案出臺或將是2017年養老保險制度改革的重點。

　　1、養老保險從縣市級、省級統籌向全國統籌邁進

　　目前，世界各主要國家的養老保險普遍采用統籌到國家層級的形式。就國內而言，國內地區收支失衡和個人異地繳納社保的問題都可通過提高統籌層級得到緩解。在人社部貫徹2016年全國兩會精神會議上，人社部部長尹蔚民明確表示：“在社會保障方面，要堅持全民覆蓋、保障適度、權責清晰、運行高效，穩步提高社會保障統籌層次和水平”。可以說，由國家統籌養老保險是全面建立公平合理的養老保險體系的重要一環。在頂層設計上率先對提高統籌層級做出規劃，是養老保險制度改革的題中之意。

　　在制度設計上，提高統籌層級仍將面臨兩大難點。首先，在各地收入水平不一、繳費率不盡相同的情況下，要在機制上同時確保收入不減少和保障水平全國統一，防止“低繳納、高領取”的養老金跨區域套利情況發生。這就需要大量的細節設計。第二，改革之后各地養老保險收支的“職”、“責”分離，防范道德風險，確保基層收支不打折扣。在加強管理之外，還需要一套過渡機制，使各地適應新的管理方式。

　　2、“統賬結合”模式更新

　　個人賬戶基金積累，統籌賬戶現收現付，是當前“統賬結合”模式的核心。由于諸多歷史問題，個人賬戶“空賬運行”成為飽受各方爭議之處。自2001年起，“做實個人賬戶”試點艱難運行，至今收效甚微。究其原因無非兩點：地方財政做實賬戶的支出壓力大，做實之后的管理壓力更大。在如此巨大的管理規模下，要在確保資金安全的同時追求不低于GDP增速和工資增速的投資收益，需要強大的投資能力作為支撐。

　　因此，實施名義個人賬戶(NDC)或是下一步完善養老保險個人賬戶的重要方向。名義個人賬戶運行的核心是個人繳納部分只記賬，資金進入統籌。在發放時則根據個人記賬的繳納水平實施差異化標準，多繳多得。在這種模式下，財政收支匹配，管理壓力得到極大緩解。同時，個人賬戶激勵約束機制將進一步強化，繳費者和管理者的目標一致，更加有利于養老保險的收繳。

　　3、漸進式延遲退休年齡方案出臺

　　延遲退休可以有效延長繳費時間，延緩養老金領取時間，相應降低撫養比，是緩解養老保險兌付壓力的有效手段。美、德、英、日等主要發達國家均采用了延遲退休制度，因此稱其為國際慣例并不為過。國際上通行的延遲退休往往是附帶獎勵制度的彈性退休制度，即越晚退休，得到的養老金比例相應提高。弱化行政強制，增加鼓勵性因素，將是順利推行延遲退休的捷徑。

　　在2016年的二十國集團勞工就業部長會議上，人社部部長尹蔚民不僅確定了漸進式延遲退休政策即將出臺，還指出了該政策的三個設計實施原則：第一，小步慢走、逐步到位，經過若干年時間逐步達到最終延遲退休年齡的界限；第二，區分對待，分步實施，針對不同退休年齡群體區別對待；第三，事先預告、做好公示，廣泛聽取各界意見，在此基礎上修改完善。

　　十八大以來，養老保險核心政策密集出臺，彰顯了最高層改善民生的決心。預計改革趨勢在十九大期間不僅延續，還將加快步伐。在供給側改革和經濟“L”型筑底雙期疊加的局面下，保障人民群眾生活穩定將是未來幾年改革工作的重中之重。為此，大刀闊斧的頂層設計和周密嚴謹的細則實施缺一不可。因此，改革措施從提出到真正落地實施并非一蹴而就。2017將是個開始，更多細則預計會陸續出臺。