作者：盤古智庫宏觀經(jīng)濟(jì)研究員　楊曉晨

　　日前結(jié)束的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要推動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，加快出臺養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案。這標(biāo)志著繼機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老金并軌、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金入市等一系列頂層設(shè)計(jì)之后，中央繼續(xù)加大力度推行養(yǎng)老金制度改革的決心。

　　由于地區(qū)分化的存在，各地養(yǎng)老保險(xiǎn)面臨的問題和相應(yīng)的解決辦法亦不盡相同。那么，從中央推進(jìn)頂層制度改革的角度，有哪些主線是在2017年值得重點(diǎn)關(guān)注的？筆者認(rèn)為，養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌的推進(jìn)、“統(tǒng)賬結(jié)合”模式更新、漸進(jìn)式延遲退休年齡方案出臺或?qū)⑹?017年養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的重點(diǎn)。

　　1、養(yǎng)老保險(xiǎn)從縣市級、省級統(tǒng)籌向全國統(tǒng)籌邁進(jìn)

　　目前，世界各主要國家的養(yǎng)老保險(xiǎn)普遍采用統(tǒng)籌到國家層級的形式。就國內(nèi)而言，國內(nèi)地區(qū)收支失衡和個(gè)人異地繳納社保的問題都可通過提高統(tǒng)籌層級得到緩解。在人社部貫徹2016年全國兩會(huì)精神會(huì)議上，人社部部長尹蔚民明確表示：“在社會(huì)保障方面，要堅(jiān)持全民覆蓋、保障適度、權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)行高效，穩(wěn)步提高社會(huì)保障統(tǒng)籌層次和水平”。可以說，由國家統(tǒng)籌養(yǎng)老保險(xiǎn)是全面建立公平合理的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的重要一環(huán)。在頂層設(shè)計(jì)上率先對提高統(tǒng)籌層級做出規(guī)劃，是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的題中之意。

　　在制度設(shè)計(jì)上，提高統(tǒng)籌層級仍將面臨兩大難點(diǎn)。首先，在各地收入水平不一、繳費(fèi)率不盡相同的情況下，要在機(jī)制上同時(shí)確保收入不減少和保障水平全國統(tǒng)一，防止“低繳納、高領(lǐng)取”的養(yǎng)老金跨區(qū)域套利情況發(fā)生。這就需要大量的細(xì)節(jié)設(shè)計(jì)。第二，改革之后各地養(yǎng)老保險(xiǎn)收支的“職”、“責(zé)”分離，防范道德風(fēng)險(xiǎn)，確保基層收支不打折扣。在加強(qiáng)管理之外，還需要一套過渡機(jī)制，使各地適應(yīng)新的管理方式。

　　2、“統(tǒng)賬結(jié)合”模式更新

　　個(gè)人賬戶基金積累，統(tǒng)籌賬戶現(xiàn)收現(xiàn)付，是當(dāng)前“統(tǒng)賬結(jié)合”模式的核心。由于諸多歷史問題，個(gè)人賬戶“空賬運(yùn)行”成為飽受各方爭議之處。自2001年起，“做實(shí)個(gè)人賬戶”試點(diǎn)艱難運(yùn)行，至今收效甚微。究其原因無非兩點(diǎn)：地方財(cái)政做實(shí)賬戶的支出壓力大，做實(shí)之后的管理壓力更大。在如此巨大的管理規(guī)模下，要在確保資金安全的同時(shí)追求不低于GDP增速和工資增速的投資收益，需要強(qiáng)大的投資能力作為支撐。

　　因此，實(shí)施名義個(gè)人賬戶(NDC)或是下一步完善養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶的重要方向。名義個(gè)人賬戶運(yùn)行的核心是個(gè)人繳納部分只記賬，資金進(jìn)入統(tǒng)籌。在發(fā)放時(shí)則根據(jù)個(gè)人記賬的繳納水平實(shí)施差異化標(biāo)準(zhǔn)，多繳多得。在這種模式下，財(cái)政收支匹配，管理壓力得到極大緩解。同時(shí)，個(gè)人賬戶激勵(lì)約束機(jī)制將進(jìn)一步強(qiáng)化，繳費(fèi)者和管理者的目標(biāo)一致，更加有利于養(yǎng)老保險(xiǎn)的收繳。

　　3、漸進(jìn)式延遲退休年齡方案出臺

　　延遲退休可以有效延長繳費(fèi)時(shí)間，延緩養(yǎng)老金領(lǐng)取時(shí)間，相應(yīng)降低撫養(yǎng)比，是緩解養(yǎng)老保險(xiǎn)兌付壓力的有效手段。美、德、英、日等主要發(fā)達(dá)國家均采用了延遲退休制度，因此稱其為國際慣例并不為過。國際上通行的延遲退休往往是附帶獎(jiǎng)勵(lì)制度的彈性退休制度，即越晚退休，得到的養(yǎng)老金比例相應(yīng)提高。弱化行政強(qiáng)制，增加鼓勵(lì)性因素，將是順利推行延遲退休的捷徑。

　　在2016年的二十國集團(tuán)勞工就業(yè)部長會(huì)議上，人社部部長尹蔚民不僅確定了漸進(jìn)式延遲退休政策即將出臺，還指出了該政策的三個(gè)設(shè)計(jì)實(shí)施原則：第一，小步慢走、逐步到位，經(jīng)過若干年時(shí)間逐步達(dá)到最終延遲退休年齡的界限；第二，區(qū)分對待，分步實(shí)施，針對不同退休年齡群體區(qū)別對待；第三，事先預(yù)告、做好公示，廣泛聽取各界意見，在此基礎(chǔ)上修改完善。

　　十八大以來，養(yǎng)老保險(xiǎn)核心政策密集出臺，彰顯了最高層改善民生的決心。預(yù)計(jì)改革趨勢在十九大期間不僅延續(xù)，還將加快步伐。在供給側(cè)改革和經(jīng)濟(jì)“L”型筑底雙期疊加的局面下，保障人民群眾生活穩(wěn)定將是未來幾年改革工作的重中之重。為此，大刀闊斧的頂層設(shè)計(jì)和周密嚴(yán)謹(jǐn)?shù)募?xì)則實(shí)施缺一不可。因此，改革措施從提出到真正落地實(shí)施并非一蹴而就。2017將是個(gè)開始，更多細(xì)則預(yù)計(jì)會(huì)陸續(xù)出臺。