作者：興義民族師范學(xué)院副教授　張珊珊

　　2016年中央一號文件提出“實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程”,明確指出“把堅(jiān)持農(nóng)民主體地位、增進(jìn)農(nóng)民福祉作為農(nóng)村一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”,強(qiáng)調(diào)了農(nóng)民在農(nóng)村建設(shè)中的主體地位。黔西南州委政府在充分研究國家政策文件的基礎(chǔ)上結(jié)合黔西南州特殊的自然社會條件提出了精準(zhǔn)扶貧實(shí)施的“五共”工作流程法,即在脫貧攻堅(jiān)中要堅(jiān)持共商、共識、共建、共享和共擔(dān)的“五共”理念,在極大程度上推動了農(nóng)民主體性地位的建設(shè),為黔西南州精準(zhǔn)扶貧順利實(shí)施提供基礎(chǔ)和條件。

　　農(nóng)民主體性發(fā)揮對精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施具有重要的作用:農(nóng)民主體性發(fā)揮能提高貧困戶識別的精準(zhǔn)度,從而準(zhǔn)確識別貧困戶；農(nóng)民主體性發(fā)揮能提高貧困農(nóng)戶參與精準(zhǔn)扶貧工作的積極性和主動性,利于精準(zhǔn)幫扶的順利實(shí)施；農(nóng)民主體性發(fā)揮能夠提高貧困農(nóng)戶對精準(zhǔn)管理的監(jiān)督力度,為精準(zhǔn)扶貧順利實(shí)施提供堅(jiān)實(shí)保障。

　　黔西南州委政府提出的“五共”工作流程法從提高農(nóng)民主體地位出發(fā),為本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了切實(shí)可行的路徑和方法。從本質(zhì)上看,“五共”工作流程法對農(nóng)民主體性發(fā)揮的影響主要表現(xiàn)在以下五個方面。

　　共商從根本上肯定了農(nóng)民主體性的發(fā)揮在精準(zhǔn)扶貧實(shí)施中的作用,為農(nóng)民主體性發(fā)揮提供平臺。在精準(zhǔn)扶貧工作中與群眾共同商議、共同決策是肯定農(nóng)民在“三農(nóng)”發(fā)展中主體地位的根本體現(xiàn),是推動黔西南州精準(zhǔn)扶貧工作的第一步,也是最重要的一步。望謨縣蔗香鎮(zhèn)在建設(shè)旅游城鎮(zhèn)過程中對“五事工作法”的探索實(shí)施點(diǎn)燃了群眾參與脫貧攻堅(jiān)工作的熱情,在100多天內(nèi)就使得曾經(jīng)臟亂差的小鎮(zhèn)變成一個集文化體驗(yàn)、生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光、鄉(xiāng)村休閑度假于一體的山地旅游小城鎮(zhèn),初步體現(xiàn)了“五共”工作流程法對農(nóng)民主體性發(fā)揮的調(diào)動作用。而農(nóng)民主體性的充分發(fā)揮又能從根本上提高精準(zhǔn)扶貧的識別準(zhǔn)度、幫扶準(zhǔn)度和管理難度,因此“五共”工作流程法是對精準(zhǔn)扶貧政策實(shí)施的有效嘗試。

　　共識能充分提高農(nóng)民的自主性,調(diào)動貧困農(nóng)戶脫貧致富的積極性和主動性。在尊重貧困農(nóng)戶意愿的前提下因地制宜和因戶施策能充分提高農(nóng)民生產(chǎn)生活的自主性,調(diào)動其參與脫貧的積極性和主動性。貧困是一種人的生存狀態(tài),也是一種文化。貧困地區(qū)的人口由于長期處于一種貧困生活狀態(tài),在心理定勢和價值觀方面都持一種絕望、依賴和宿命論式的消極態(tài)度,他們已經(jīng)形成一套特定的生活方式、行為規(guī)范、價值觀念體系,成為一種惰性文化因素阻礙著人們脫貧致富。在貧困集中地區(qū),由于國家長期扶貧政策的傾斜,貧困群眾形成了對國家救濟(jì)物資的依賴心理,在其生產(chǎn)和生活中逐漸磨滅了主體性意識,自主發(fā)展意識嚴(yán)重不足。而黔西南州的“五共”工作流程法中的共識即是要改變以往長期的“輸血式”扶貧模式,合理利用各種政策和資源,針對性地制定多項(xiàng)切實(shí)可行的幫扶措施和脫貧路徑,調(diào)動貧困農(nóng)民脫貧致富的積極性和主動性,從而達(dá)到精準(zhǔn)扶貧實(shí)施的目的和效果。

　　共建能充分發(fā)揮農(nóng)民的能動性,使農(nóng)民自發(fā)自愿的參與精準(zhǔn)扶貧工作。精準(zhǔn)扶貧工作中的結(jié)對幫扶措施在轉(zhuǎn)變幫扶干部工作方式的同時能樹立貧困農(nóng)戶在脫貧致富中的主體地位,刺激農(nóng)民發(fā)揮能動性,自發(fā)自愿的參與精準(zhǔn)扶貧工作。黔西南州在脫貧攻堅(jiān)工作中的“三招兩式一提升”策略(即:招選支部結(jié)對,干群結(jié)親,集團(tuán)幫扶；招攬身邊市場,以產(chǎn)促銷,市場化帶動；招引能人帶動,合作驅(qū)動,組織化推進(jìn)這“三招”,實(shí)現(xiàn)扶貧開發(fā)“菜單式兜底、育嬰式管理”,不斷提升貧困群眾綜合素質(zhì))則很好的詮釋了共建在精準(zhǔn)扶貧實(shí)施中的重要意義。

　　共享能提升農(nóng)民的創(chuàng)造性,自發(fā)地進(jìn)行自我創(chuàng)造和自我超越,最大程度提升精準(zhǔn)扶貧的效果。黔西南州委政府實(shí)施“產(chǎn)業(yè)就業(yè)、易地搬遷、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育扶持、綠色生態(tài)和社會兜底”六項(xiàng)精準(zhǔn)扶貧措施刺激貧困農(nóng)戶自發(fā)地進(jìn)行自我創(chuàng)造和自我超越,確保其如期脫貧。黔西南州在石漠化治理“四大模式”(“晴隆模式”、“頂壇模式”、“坪上模式”、“者樓模式”)實(shí)現(xiàn)了生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收相結(jié)合,形成了提升農(nóng)民創(chuàng)造性的示范效應(yīng)。在精準(zhǔn)扶貧實(shí)施過程中,結(jié)合黔西南州貧困地區(qū)實(shí)際困難,充分發(fā)揮“晴隆模式”在精準(zhǔn)扶貧中的推進(jìn)作用,同時推動農(nóng)戶進(jìn)行自我創(chuàng)造和自我超越,探索出了一系列精準(zhǔn)扶貧新模式,如“中心+基地帶農(nóng)戶”、“中心+養(yǎng)羊協(xié)會+農(nóng)戶”、“集體轉(zhuǎn)產(chǎn)”、“冊南模式”和“林草畜模式”等,在實(shí)踐中均取得了較好成效,累計扶持貧困人口80多萬,推進(jìn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展,促進(jìn)了貧困農(nóng)戶增收,使貧困農(nóng)戶共享精準(zhǔn)扶貧的成果。

　　共擔(dān)為農(nóng)民主體性發(fā)揮提供政策保障,從而推動精準(zhǔn)扶貧工作的順利開展和有效實(shí)施。精準(zhǔn)扶貧政策是新時期適應(yīng)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢的扶貧開發(fā)新政策,其有效實(shí)施能最大程度上保障全面建成小康社會的如期實(shí)現(xiàn),但在其實(shí)施過程中的政策制度保障較為欠缺。精準(zhǔn)扶貧能夠落實(shí)的核心,在于兩個方面的制度構(gòu)建:一是扶貧資源分權(quán)的管理體系,如果扶貧資源永遠(yuǎn)掌握在從中央到地方的部門體系手里,容易產(chǎn)生大量的利益尋租；另一個是鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu),在現(xiàn)行的鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)之下,國家提供的資源,在鄉(xiāng)村變成了鄉(xiāng)村精英尋求其合法性的工具。因此,在精準(zhǔn)扶貧政策實(shí)施過程中的政策保障極為重要。黔西南州獨(dú)創(chuàng)性的“五共”工作流程法為精準(zhǔn)扶貧政策的順利實(shí)施提供了有效的“共擔(dān)”保障。

　　整體上看,“五共”工作流程法在極大程度調(diào)動農(nóng)民脫貧攻堅(jiān)中的主體性意識的同時,推動了黔西南州精準(zhǔn)扶貧工作的順利實(shí)施,并為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展提供內(nèi)原動力。因此,在今后的精準(zhǔn)扶貧工作中,應(yīng)采取各種辦法調(diào)動農(nóng)民主體性,探索適宜黔西南州地情地貌的特殊的精準(zhǔn)扶貧模式,為推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展提供理論和實(shí)踐支撐。