作者：何忠國　程冠軍

　　貧困是一個世界性難題，反貧困是人類共同的任務(wù)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅作為關(guān)乎黨和國家政治方向、根本制度和發(fā)展道路的大事，把扶貧開發(fā)作為實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)的重點工作，大力實施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，不斷開創(chuàng)扶貧開發(fā)事業(yè)新局面。在全黨全社會的共同努力下，脫貧攻堅取得顯著成績。2013年至2016年4年間，每年農(nóng)村貧困人口減少都超過1000萬人，累計脫貧5564萬人；貧困發(fā)生率從2012年底的10.2%下降到2016年底的4.5%，下降5.7個百分點；貧困地區(qū)農(nóng)村居民收入增幅高于全國平均水平，貧困群眾生活水平明顯提高，貧困地區(qū)面貌明顯改善。去年是脫貧攻堅的首戰(zhàn)之年，我國農(nóng)村貧困人口減少1240萬人，超額完成1000萬人的全年目標(biāo)任務(wù)。這是一張令世界矚目的脫貧成績單，作為世界上最大的發(fā)展中國家，我國率先實現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展脫貧目標(biāo)，不僅為全面建成小康社會奠定堅實基礎(chǔ)，也為世界減貧事業(yè)作出了重大貢獻(xiàn)。

　　打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，如期實現(xiàn)脫貧攻堅目標(biāo)，是全面建成小康社會的底線任務(wù)，是我們黨作出的莊嚴(yán)承諾

　　脫貧攻堅是一項系統(tǒng)工程，必須立足全局、科學(xué)謀劃，做好頂層設(shè)計，創(chuàng)新扶貧舉措。2013年11月，習(xí)近平總書記在湖南湘西十八洞村首次提出“精準(zhǔn)扶貧”的理念；2014年，又進(jìn)一步提出精細(xì)化管理、精確化配置、精準(zhǔn)化扶持等重要思想；2015年6月，在貴州主持召開集中連片特困地區(qū)扶貧攻堅座談會時提出“四個切實”的具體要求；2015年11月，在中央扶貧開發(fā)工作會議上的重要講話中，系統(tǒng)闡述和正式提出“六個精準(zhǔn)”“五個一批”的重要論述；2016年7月，在寧夏銀川主持召開東西部扶貧協(xié)作座談會時，又提出“東西部協(xié)作”的扶貧脫貧戰(zhàn)略。隨著脫貧攻堅不斷向前推進(jìn)，習(xí)近平總書記關(guān)于精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的戰(zhàn)略思想不斷豐富和發(fā)展。

　　一是把脫貧攻堅作為發(fā)展中國特色社會主義的根本要求。貧窮不是社會主義。社會主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕。如果貧困地區(qū)長期貧困，面貌長期得不到改變，群眾生活長期得不到明顯提高，那就沒有體現(xiàn)我國社會主義制度的優(yōu)越性，那也不是社會主義。2012年12月，習(xí)近平總書記到河北省阜平縣考察扶貧開發(fā)工作時強調(diào)，消除貧困、改善民生、實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求。實施扶貧開發(fā)戰(zhàn)略，消除貧困與不公，促進(jìn)和諧發(fā)展，實現(xiàn)共同富裕，是發(fā)展中國特色社會主義，堅定不移走中國特色社會主義道路的必然選擇。

　　二是把脫貧攻堅作為中國共產(chǎn)黨人的使命擔(dān)當(dāng)。習(xí)近平總書記指出，中國共產(chǎn)黨堅持執(zhí)政為民，人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)。在全面建成小康社會的進(jìn)程中，如何消除貧困、改善民生、逐步實現(xiàn)共同富裕，是當(dāng)前我們黨亟待破解的重大課題。盡管我國已成為世界第二大經(jīng)濟體，但由于發(fā)展不平衡，全國貧困人口規(guī)模仍然很大，貧困問題仍然十分突出，必須堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保到2020年所有貧困地區(qū)和貧困人口同全國人民一道邁入全面小康。

　　三是把脫貧攻堅作為全面建成小康社會的底線任務(wù)。“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”。全面建成小康社會的主旨與要義，既在“小康”，又在“全面”。“小康”追求的是發(fā)展水平與質(zhì)量，“全面”追求的是發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性。我們不能一邊宣布全面建成了小康社會，另一邊還有幾千萬人口生活水平處在扶貧標(biāo)準(zhǔn)線以下，這既影響人民群眾對全面建成小康社會的滿意度，也影響國際社會對我國全面建成小康社會的認(rèn)可度。全部脫貧是衡量全面小康的硬指標(biāo)，農(nóng)村貧困人口如期脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困，是全面建成小康社會的底線任務(wù)。黨中央高度重視農(nóng)村貧困人口脫貧這一最突出的短板，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前，脫貧攻堅已經(jīng)到了啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺階段，必須以更大的決心、更明確的思路、更精準(zhǔn)的舉措、超常規(guī)的力度，眾志成城實現(xiàn)脫貧攻堅目標(biāo)，決不能落下一個貧困地區(qū)、一個貧困群眾。

　　加強脫貧攻堅頂層設(shè)計，建立精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧長效機制，脫貧攻堅更加注重科學(xué)、更加注重實效

　　全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，關(guān)鍵是要轉(zhuǎn)變思想觀念。按照習(xí)近平總書記關(guān)于精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的戰(zhàn)略思想，各級黨委政府堅持以扶貧觀念更新帶動扶貧政策創(chuàng)新，更好地推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，一項項有針對性的舉措瞄準(zhǔn)貧困“病根”，實施“靶向治療”，在脫貧攻堅道路上不斷取得新成效。

　　一是從漫灌式扶貧到滴灌式扶貧。在扶貧工作中，采取直接向扶貧對象提供生產(chǎn)和生活所需的糧食、衣物等物資或現(xiàn)金的方式，在一定時期為使大多數(shù)貧困人口在生產(chǎn)水平很低的條件下獲得最基本的生活保障發(fā)揮了重要作用。但在實踐中，這種“輸血式”“大水漫灌式”扶貧也逐漸顯現(xiàn)出投入大、浪費多、見效慢、易返貧等問題。“十里不同風(fēng)，百里不通俗”，貧困情況千差萬別，扶貧工作極其復(fù)雜，要堅持分類施策，因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策。重點解決好“扶持誰”的問題，針對扶貧對象的差異性需求，更加注重精準(zhǔn)地扶到點上、根上，在扶持對象、項目安排、資金使用、措施到戶、因村派人、脫貧成效上體現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的理念，通過扶持生產(chǎn)和就業(yè)、移民搬遷安置、低保政策兜底、醫(yī)療救助扶持等多種途徑，確保按照時間節(jié)點努力補齊短板，實現(xiàn)貧困人口精準(zhǔn)脫貧。

　　二是從經(jīng)濟扶貧到綜合配套扶貧。貧困既是物質(zhì)上的貧困，也是文化精神的貧困。從根本上解決貧困，必須對貧困的內(nèi)涵有新的認(rèn)識，把單一的經(jīng)濟扶貧轉(zhuǎn)變?yōu)槲幕⒔逃⑿l(wèi)生等與經(jīng)濟配套的綜合扶貧。在河北和湖南貧困村考察時，習(xí)近平總書記強調(diào)，要優(yōu)化生產(chǎn)力布局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，扶貧開發(fā)要同做好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作結(jié)合起來，同發(fā)展基本公共服務(wù)結(jié)合起來，同保護(hù)生態(tài)環(huán)境結(jié)合起來，同落實農(nóng)村義務(wù)教育結(jié)合起來，向增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力和整體素質(zhì)要效益。在這方面，習(xí)近平總書記視察過的河北省阜平縣創(chuàng)造了成功經(jīng)驗。該縣按照“政府+金融+科技+龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”模式，大力推進(jìn)“全國電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣”建設(shè)，脫貧攻堅取得重要進(jìn)展。2016年，全縣農(nóng)村居民人均可支配收入完成6542元，比2011年增長3838元；居民儲蓄存款余額70.79億元，是2011年的3.14倍；貧困人口由10.81萬人下降到2.88萬人。

　　三是從資源開發(fā)扶貧到生態(tài)扶貧。通過資源開發(fā)來帶動貧困地區(qū)脫貧，結(jié)果往往是事與愿違。許多資源豐富的貧困地區(qū)不但沒有脫貧，反而空氣、水、土地被污染了，耕地減少、資源枯竭。當(dāng)前，我國扶貧開發(fā)已進(jìn)入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺期，剩下的貧困人口貧困程度較深，特別是一些地方生態(tài)環(huán)境脆弱，減貧成本高、脫貧難度大。《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》指出，把生態(tài)保護(hù)放在優(yōu)先位置，扶貧開發(fā)不能以犧牲生態(tài)為代價，探索生態(tài)脫貧新路子，讓貧困人口從生態(tài)建設(shè)與修復(fù)中得到更多實惠。

　　一分部署，九分落實。精準(zhǔn)施策，強化責(zé)任，齊心協(xié)力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，開創(chuàng)脫貧攻堅新局面

　　言必信，行必果。矢志不移，水滴石穿。全力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)仍然任重道遠(yuǎn)。在為取得成績欣喜的同時，也要看到，個別地方為了政績用假脫貧、數(shù)字脫貧欺上瞞下的事例還時有發(fā)生。習(xí)近平總書記強調(diào)，脫貧攻堅越往后，難度越大，越要壓實責(zé)任、精準(zhǔn)施策、過細(xì)工作。要防止形式主義，扶真貧、真扶貧，扶貧工作必須務(wù)實，脫貧過程必須扎實，脫貧結(jié)果必須真實，讓脫貧成效真正獲得群眾認(rèn)可、經(jīng)得起實踐和歷史檢驗。

　　一是要加強對貧困地區(qū)貧困群眾的傾斜支持力度。為打好脫貧攻堅戰(zhàn)，黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院加強頂層設(shè)計，創(chuàng)新工作機制，先后印發(fā)《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》《“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃》《省級黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核辦法》等一系列制度規(guī)定。國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《關(guān)于建立重大涉貧事件處置反饋機制的意見》，中央組織部印發(fā)《關(guān)于脫貧攻堅期內(nèi)保持貧困縣黨政正職穩(wěn)定的通知》。這一系列制度措施，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)制定了時間表和路線圖，為脫貧攻堅提供了根本保證。要在全面深入貫徹落實已經(jīng)制定的制度的基礎(chǔ)上，出臺更多惠及貧困地區(qū)、貧困人口的政策措施。要實施最嚴(yán)格的考核評估，開展督查巡查，對不嚴(yán)不實、弄虛作假的，要嚴(yán)肅問責(zé)。要加強扶貧資金管理使用，對挪用乃至貪污扶貧款項的行為必須堅決糾正、嚴(yán)肅處理。

　　二是要形成全社會參與脫貧攻堅的合力。按照黨中央確定的“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實”的脫貧攻堅工作機制，切實發(fā)揮好黨委政府在扶貧工作中的核心作用。各級黨委和政府要增強做好扶貧開發(fā)工作的責(zé)任感和使命感，千方百計幫助貧困群眾排憂解難，把群眾的安危冷暖時刻放在心上，把黨和政府的溫暖送到千家萬戶。廣泛動員全社會力量，支持和鼓勵全社會采取靈活多樣的形式參與扶貧。鼓勵社會資本進(jìn)入扶貧領(lǐng)域，大力發(fā)展光伏發(fā)電、農(nóng)業(yè)觀光、花卉苗木、農(nóng)村電商等產(chǎn)業(yè)，加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度。充分挖掘社會扶貧的巨大潛力，完善專門支持政策，建立廣泛參與的信息服務(wù)平臺，打造扶貧攻堅人人皆可為的良好生態(tài)，把社會扶貧巨大潛力轉(zhuǎn)化為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的源源動力。

　　三是要激發(fā)貧困地區(qū)和貧困群眾脫貧攻堅的內(nèi)生動力。習(xí)近平總書記強調(diào)，干部群眾是脫貧攻堅的重要力量，貧困群眾既是脫貧攻堅的對象，更是脫貧致富的主體。扶貧開發(fā)不能“等”“靠”“要”，貧困地區(qū)的內(nèi)生動力一樣至關(guān)重要。一方面，扶貧先扶志。要把貧困群眾積極性和主動性充分調(diào)動起來，引導(dǎo)貧困群眾樹立主體意識，發(fā)揚自力更生精神，激發(fā)改變貧困面貌的干勁和決心，靠自己的努力改變命運。另一方面，扶貧必扶智。讓貧困地區(qū)的孩子們接受良好教育，是扶貧開發(fā)的重要任務(wù)，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑。全面建成小康社會、基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，薄弱環(huán)節(jié)和短板依然在鄉(xiāng)村，在中西部老少邊窮島等邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)。要扎實推動《鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015—2020年）》的貫徹落實，繼續(xù)加大農(nóng)村教育投入力度，在縮小城鄉(xiāng)教育差距、補齊鄉(xiāng)村教育短板上取得更大進(jìn)展，為帶動貧困地區(qū)脫貧致富提供有力智力支持。

　　行百里者半九十。越是接近目標(biāo)，越要堅持不懈。2017年是精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的深化之年。在2017年的新年賀詞中，習(xí)近平總書記再一次強調(diào)：“小康路上一個都不能掉隊！”3月8日，習(xí)近平總書記在參加全國人大四川代表團(tuán)審議時指出，防止返貧和繼續(xù)攻堅同樣重要，已經(jīng)摘帽的貧困縣、貧困村、貧困戶，要繼續(xù)鞏固，增強“造血”功能，建立健全穩(wěn)定脫貧長效機制，堅決制止扶貧工作中的形式主義。在新的歷史起點上，我們要在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，努力寫好脫貧攻堅的歷史答卷，早日完成全面建成小康社會的底線任務(wù)。（何忠國 程冠軍）